Решение Ульяновское УФАС России от 18.11.2025 N 073/10/104-791/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного казенного учреждения здравоохранения Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Р" (далее - ГКУЗ ОМЦМР "Р", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку бытовых кондиционеров (ЗК в ЭФ N 0368200017125000013),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 29.10.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368200017125000013, наименование объекта закупки - "Поставка бытовых кондиционеров" (начальная (максимальная) цена контракта - 406 240,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 на участие в закупке было подано 12 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "А" (цена снижена на 31,47%)/

11.11.2025 ООО "А" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный законом срок.

Вх. N 6666-ЭП/25 от 12.11.2025 (дата поступления в ЕИС - 11.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГКУЗ Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Р" о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 6585-ЭП/25 от 12.11.2025 и вх. N 6733-ЭП/25 от 13.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ГКУЗ Областной медицинский центр мобилизационных резервов "Р" поступили запрошенные сведения, с указанием хронологии событий и предоставлением документов, а также информация о направлении участнику закупки проекта контракта, а также сведения из ЕИС.

Вх. N 6751-ЭП/25 от 14.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "А" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО "А" не имело намерения уклоняться от заключения контракта и готово было выполнить условия контракта. Общество имеет значительный опыт при выполнении условий контрактов на поставку, монтаж, обслуживание и ремонт кондиционеров. Учитывая изложенное, ООО "А" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 17.11.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель участника поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 18.11.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6715-ЭП/25 от 17.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "А" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В офисе ООО "А" для функционирования рабочих процессов закреплено использование мобильного интернета (обеспечение подключения к сети "Интернет" обеспечивается посредством раздачи интернет-сигнала со смартфона на компьютер), так как на территории отсутствует стационарное подключение. 07.11.2025 в регионе был объявлен режим "Беспилотная опасность" - чрезвычайная ситуация, связанная с ограничением использования мобильных сетей и интернет-связи для обеспечения безопасности населения, в связи с чем отсутствовала возможность доступа к сети "Интернет". В связи с вышеизложенным, обязательства по подписанию контракта в установленный законом срок осуществить ООО "А" не было возможно. ООО "А" просит учесть форс-мажорные обстоятельства и обстоятельства непредвиденной ситуации, которые объективно помешали выполнить требования в установленные сроки.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заказчиком 07.11.2025 ООО "А" был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 10.11.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ООО "А" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает уси-ленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный но-мер за-явки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.11.2025 ООО "А" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ООО "А" правомерно было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "А" исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части не подписания контракта, было вызвано причинами, не зависящими от общества - отсутствием технической возможности в связи с объявлением в г. Уфа режима "Беспилотная опасность", связанного с ограничением использования мобильных сетей и интернет-связи для обеспечения безопасности населения (согласно открытым источникам, размещенным в сети "Интернет", 10.11.2025 в Башкирии был объявлен режим "Беспилотная опасность").

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "А" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (адрес: 450005, <...>, офис 05А, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.