Решение Омское УФАС России от 19.12.2025 N 055/10/39.12-1677/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Управления имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Управление, Уполномоченный орган) о включении сведений о <...>в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - реестр недобросовестных участников аукциона),

в отсутствие представителей Управления,

в присутствии <...> (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 10.12.2025 поступило обращение (вх. N 11644-ЭП/25) Управления о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> в связи с уклонением последней от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:150901:399.

Из представленных Управлением материалов Комиссией установлено, что 24.09.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) было размещено извещение N 22000026610000000283 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Протоколом N U22000026610000000283-2 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 07.11.2025 к участию в аукционе допущены два заявителя: <...> и акционерное общество "Н".

В соответствии с протоколом о результатах аукциона N 22000026610000000283-4 от 10.11.2025 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронном виде признан состоявшимся.

Победителем аукциона признана <...>., которая предложила наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок - 1 261 000 руб.

<...> надлежало подписать усиленной квалифицированной электронной подписью проект договора аренды земельного участка в срок не позднее 08.12.2025 включительно. В указанный срок <...> договор аренды земельного участка не был подписан.

В связи с вышеизложенным, Управление просит внести в реестр недобросовестных участников аукциона сведения в отношении <...>

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 11.12.2025 N ГЛ/8964/25 <...> представлены письменные пояснения (вх. от 16.12.2025 N 11914-ЭП/25).

Как сообщает <...> у нее отсутствовал умысел на уклонение от заключения договора аренды.

<...> указывает, что весь ход ее действий напротив свидетельствует о ее заинтересованности в получении данного земельного участка. <...> запросила в аренду участок в августе, просила провести торги в сентябре и подала заявку на участие в аукционе в октябре. Была незаконно отстранена по несуществующему основанию, но добилась признания жалобы обоснованной через антимонопольный орган. В ноябре допущена к повторному аукциону и выиграла его, предложив цену выше начальной.

Не подписание договора было вызвано правовой неопределенностью, созданной самим организатором торгов.

Управление само обратилось в Арбитражный суд Омской области иском о признании незаконными решения и предписания Омского УФАС России, на основании которых <...> была допущена к участию в повторном аукционе.

О наличии данного судебного спора <...> стало известно 25.11.2025, то есть после проведения повторного аукциона. 27.11.2025 представила в Арбитражный суд Омской области отзыв, на 10.12.2025 было назначено судебное заседание по делу, а 09.12.2025 ее признали уклонившейся, то есть в период, когда вопрос законности проведенного аукциона и оснований ее допуска к участию в нем еще не был разрешен судом.

На момент получения <...> проекта договора аренды существовал судебный спор, который ставил под сомнение законность всей процедуры повторного аукциона и его результаты.

Как физическое лицо, не обладающее юридическим образованием, она добросовестно, но, как впоследствии выяснилось, <...> ошибочно полагала, что подписание договора аренды до рассмотрения и разрешения судебного спора между государственными органами может повлечь для нее негативные последствия, включая риск признания договора недействительным.

Управление не разъяснило <...> правовые последствия, не предложило продлить срок подписания договора. Вместо этого незамедлительно признало ее уклонившейся, что привело к утрате права на аренду и обеспечительного платежа.

<...> указывает, что применение меры в виде включения в реестр недобросовестных участников аукциона является несоразмерным и карательным, и влечет для нее крайне тяжелые последствия, фактически лишение возможности учувствовать в торгах и невозможность получить земельные участки для ведения сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного <...> просит отказать во включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

3. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Как установлено пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с частями 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из имеющихся в материалах дела документов Комиссией установлена следующая хронология событий.

07.11.2025 состоялось повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе.

10.11.2025 07:00 (время московское) Управлением проведен электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:150901:399. По результатам проведения аукциона его победителем признана <...>

24.11.2025 Управлением в адрес <...> направлен проект договора в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 39.13 ЗК РФ посредством его размещения на электронной торговой площадке ООО "Р"

Срок подписания проекта договора со стороны <...> оканчивался 08.12.2025.

Между тем, <...> в установленный пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ срок (10 рабочих дней) договор с Управлением на аренду земельного участка с кадастровым номером 55:01:150901:399 не подписала.

Учреждением 09.12.2025 составлен протокол о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка по извещению N 22000026610000000283 от 24.09.2025 об уклонении <...> от заключения договора аренды земельного участка.

<...> в своих пояснениях указывает, что не заключение договора явилось следствием судебного спора между Управлением и Омским УФАС России.

Однако, Комиссия уточняет, что в рамках дела N А46-20748/2025 Арбитражным судом Омской области рассматривалось заявление Управления о признании незаконными решения N 055/10/18.1-1269/2025 от 24.10.2025, предписания N 055/10/18.1-1269/2025 от 24.10.2025, то есть оспаривались ненормативные акты антимонопольного органа, а не заявление о признании недействительным самого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (N 22000026610000000283).

Наличие в рассмотрении арбитражного суда дела N А46-20748/2025 не может и не могло являться правовым основанием для не заключения договора <...>.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Таким образом, <...> став победителем рассматриваемого аукциона, не подписав договор аренды земельного участка, уклонилась от его заключения.

Доказательства, подтверждающие совершение <...> каких-либо действий, направленных на подписание договора аренды земельного участка, Комиссией не установлены. Документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения порядка заключения договоров по каким-либо обстоятельствам, <...> не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России N 247/15, а также статьей 39.12 Земельного кодекса РФ, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных участников аукциона сведения о <...>, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с ее уклонением от заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении <...> считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.