Решение Пермское УФАС России от 19.12.2025 N 059/06/105-1396/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "О", УЖКХ администрации ЛМО (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон закупках),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов наружного освещения Лысьвенского муниципального округа (изв. N 0356500001425010478),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425010478 от 28.11.2025 г. со стороны УЖКХ администрации ЛМО, ГКУ ПК "Ц" было объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов наружного освещения Лысьвенского муниципального округа по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 294 054,78 руб. и окончанием срока подачи заявок 08.12.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 132 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку размещенный контракт N 13/2023 от 13.06.2023 г.

является надлежащим подтверждением соответствия Заявителя требований поз. 14 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку предмет размещенного со стороны Заявителя контракт N 13/2023 от 13.06.2023 г. не сопоставим с поз. 14 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающем перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

В соответствии с подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 Правительством Российской Федерации установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными вышеуказанным приложением.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно поз. 14 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно поз. 15 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Из ответа АСРО "ГПС" N 3493 от 19.12.2025 г. на запрос Пермского УФАС России N 10878/25 от 18.12.2025 г. следует, что дополнительно требование к участникам оспариваемой закупки правомерно установлено со стороны УЖКХ администрации ЛМО, ГКУ ПК "Ц" в соответствии с поз. 14 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЗК1 установлено, что участие в оспариваемой закупки приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 113, 132, 219.

Заявки с идентификационными номерами 113 и 219 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 132 была отклонена с указанием следующей причины отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (У участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: Требования в соответствии с позицией 14 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". Наличие у участника закупки опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. (В составе заявки представлен договор, не соответствующий по опыту выполнения работ - работы по ремонту сетей наружного освещения в п. Дивья Добрянского городского округа Пермского края))".

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 132 установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным поз. 14 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 был размещен контракт N 13/2023 от 13.06.2023 г. на выполнение работ по ремонту сетей наружного освещения в п. Дивья Добрянского городского округа Пермского края, заключенный с МБУ "Б" на сумму 2 254 249,74 руб.

Из ответа АСРО "ГПС" N 3493 от 19.12.2025 г. на запрос Пермского УФАС России N 10878/25 от 18.12.2025 г. следует, что в контексте приложения к ПП РФ N 2571 работы, предусмотренные в контракте N 13/2023 от 08.06.2023 г., относятся к поз. 15 разд. II приложения к настоящему постановлению "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку со стороны Заявителя не подтверждено наличие опыта, предусмотренного поз. 14 разд. II приложения к ПП РФ N 2571, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов наружного освещения Лысьвенского муниципального округа (изв. N 0356500001425010478) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.