Решение Вологодское УФАС России от 19.12.2025 N 035/10/104-1137/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "В" о включении сведений об ИП И. (далее - Предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Исполнителя, Заказчика,

16.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

20.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0330200021025000063 (далее - запрос котировок, закупка).

Предмет закупки - Оказание услуг по уборке помещений стационара БУЗ ВО "В".

Начальная (максимальная) цена контракта: 362 075,16 руб.

15.08.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЗК1, согласно которому победителем электронного аукциона признана ИП И.

26.08.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт, реестровый N 2352515846625000082, на сумму 321 512,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Предметом Контракта (объектом закупки) является оказание услуг по уборке помещений стационара БУЗ ВО "В" (далее также - услуги) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

В силу п. 1.2 Контракта требования к услугам установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании), являющимся приложением к контракту.

Техническим заданием установлен следующий перечень помещений и площади подлежащих уборке:

Разделом 2 Контракта определено, что место оказания услуг: г. Вологда, ул. Октябрьская, 40, стационар БУЗ ВО "В" 2, 3, 4 этажи.

Срок оказания услуг: с 01.11.2025 г по 31.12.2025 г.

Срок 1 этапа исполнения контракта: с 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г;

Срок 2 этапа исполнения контракта: с 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г.

Срок исполнения контракта: с 01.11.2025 г. по 10.02.2026 г.

Срок исполнения 1 этапа исполнения контракта: с 01.11.2025 г. по 30.12.2025 г;

Срок исполнения 2 этапа исполнения контракта: с 01.12.2025 г. по 10.02.2026 г.

В силу п. 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

Как следует из п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 10.5 Контракта 10.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

05.12.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Исполнителя является 05.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 16.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 16.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "По результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) путем проведения запроса котировок в электронной форме извещение N 0330200021025000063 от 20.10.2025 г. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЗК 1, протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.1 0.2025 N ППУ20_ 1 между Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "В" и Индивидуальный предприниматель И.

Дойной заключен контракт на оказание услуг по уборке помещений стационара БУЗ ВО "В" N 03302000210250000630002/434 от 10.11.2025 г. (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 321 512,00 (Триста двадцать одна тысяча пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги на условиях, в порядке и сроки, определяемые в контракте.

В соответствии с п. 3.4.1. Исполнитель обязан оказать предусмотренные

Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с Описанием объекта закупки.

Вместе с тем, обязательства по уборке помещений стационара БУЗ ВО "В", а также иные условия, указанные в описании объекта закупки Исполнителем не исполняются.

БУЗ ВО "В" неоднократно направлял письма в адрес Исполнителя о необходимости соблюдения условий исполнения контракта (N 818 от 11.11.2025, N 14 от 14.11.2025, N 856 от 27.11.2025). Исполнителем данные письма про игнорированы. Таким образом, в нарушение условий контракта, Исполнителем продолжительное время не исполняются обязательства по контракту.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 10.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой ин формационной системы направляется

Исполнителю. Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Исполнитель. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Представитель Заказчика на заседании комиссии настаивал на включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Представитель Предпринимателя на заседании комиссии пояснил, что Заказчик чинил препятствия в оказании услуг Предпринимателем. Согласно представленным пояснениям представителя Исполнителя, должностные лица Заказчика убеждали направленных Предпринимателем сотрудников не выполнять работы по Контракту, создавали неприемлемые условия труда.

В качестве подтверждения Предприниматель представил переписки в мессенджере Whatsapp с кандидатами на вакансию.

Управление исследовав представленные материалы, заслушав стороны установило следующее.

Представленные сведения не позволяют сделать выводы об оказании препятствий Заказчиком в исполнении Контракта. В частности довод о ненадлежащих условиях труда не нашел своего подтверждения, поскольку голосовое сообщение о таких условиях труда не отвечает требованию допустимости. Фото и видеоматериалы в адрес комиссии Управления не представлены, равно как Предпринимателем не названы положения действующего законодательства, которые по мнению Предпринимателя были нарушены.

Также представитель Предпринимателя пояснил, что "Однако, от работы данные сотрудники отказались, объяснив, что в больнице им указали на то, что объем работы очень большой и в силу своего возраста они не справятся с данной работой. Вследствие чего, от работы девушки отказались. Считаем, что Заказчик не имел права указывать уборщикам на возраст, так как никаких требований по возрасту и иным параметрам персонала в документации о закупке не было.

При этом за период с начала исполнения Контракта и до даты расторжения Контракта в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель не приступил к выполнению работ".

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил, что названые сотрудники не были допущены для выполнения работ, ввиду не достижения возраста совершеннолетия.

Как следует из п. 2.10.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) не допускается привлекать детей к работам с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, а также к уборке туалетов, душевых, умывальных, мытью окон и светильников, уборке снега с крыш, выполнению ремонтно-строительных и отделочных работ, подъему и переносу тяжестей.

Как следует из описания объекта закупки, которое является неотъемлемой частью Контракта уборке в частности подлежали: Туалет для персонала, Туалет в палатах: 201,202,203,204,205,206,208,109,210,212, Душевая для пациентов (душевая кабина, ванна, унитаз, биде, Душевая для персонала, Туалет в палатах: 301,302,303,304,305,306,307,308,309,310,311,312, Ванны в палатах: 303,304,305,306,311 на втором и третьем этажах больницы.

В связи с изложенным у Заказчика отсутствовали правовые основания допустить названных Предпринимателем сотрудников.

Доводы о том, что ряд кандидатов на вакансию уборщиков отказались от заключения договоров гражданско-правового характера с Предпринимателем, ввиду недостижения существенных условий таких договоров (сумма договора, срок и место оказания услуг) относятся к предпринимательским рискам и не могут служить свидетельством добросовестности Предпринимателя.

Комиссия Управления также отмечает, что доказательств невозможности оказания услуг Ивановой Дойной в связи с тяжелым заболеванием или иными уважительными причинами (обстоятельствами непреодолимой силы) в материалы дела не представлено.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ИП Ивановой Дойной не предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ИП Ивановой Дойной не совершены действия в целях исполнения Контракта. При таких обстоятельствах

Комиссия Управления усматривает намеренное умышленное уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Предпринимателя не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях ИП И. установлено недобросовестное поведение, у Комиссии Управления наличествуют правовые основания для включения информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ИП И. (ИНН: <...> (Код в стране регистрации 2012037001961) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.