Решение Тюменское УФАС России от 18.11.2025 N 072/06/44/166/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) жалобу Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "Т") при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030), далее - Закупка.

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании Извещения о закупке допущены следующие неправомерные действия:

1. Заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении справок об отсутствии/наличии судимостей работников Исполнителя, поскольку по мнению Заявителя оказание услуг по комплексной уборке не относится к трудовой сфере оказания образовательных услуг, соответственно установление такого требования является неправомерным.

Кроме того, Исполнитель отметил, что Заказчиком неправомерно ограничен срок предоставления справок об отсутствии/наличии судимостей работников (за 10 дней до оказания услуг по Контракту), которые в соответствии с административным регламентов МВФ выдаются в течение 30 дней с даты регистрации заявления, поскольку срок заключения контракта по результатам Закупки приблизительно может быть прийтись на 24.11.2025 г., тогда как срок оказания услуг по Контракту обозначен как 01.12.2025 г., что составляет 6 дней (далее - Довод N 1);

2. Требование Заказчика о прохождении сотрудниками Исполнителя инструктажа по охране труда в отделе охраны труда и экологической безопасности ТИУ, а также о предоставлении пакета документов на сотрудников Исполнителя - неправомерно и являются вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность Исполнителя (далее - Довод N 2);

3. Пункт 1.8 Проекта контракта является некорректным, поскольку Заказчиком не указан процесс и порядок проведения Департаментом образования и науки Тюменской области и органами государственного финансового контроля проверок исполнения Исполнителем обязательств по договору (далее - Довод N 3);

4. Услуги по замене грязезащитных покрытий (подпункт 7 пункта 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке) функционально, технически не связаны с услугами по оказанию комплексной уборки, соответственно указанный вид работ неправомерно объединен Заказчиком в один лот (далее - Довод N 4).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, факт нарушения Закона N 44-ФЗ не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав Заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что ФГБОУ ВО "Т", являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030).

Начальная (максимальная) цена контракта 299 187 140,80 рублей.

Информация об электронном аукционе 06.11.2025 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100001025000030).

По Доводу N 1 Заявителя, согласно которому по мнению Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении справок об отсутствии/наличии судимостей работников Исполнителя, поскольку по мнению Заявителя оказание услуг по комплексной уборке не относится к трудовой сфере оказания образовательных услуг, соответственно установление такого требования является неправомерным. Кроме того, Заказчиком необоснованно ограничен срок предоставления справок об отсутствии/наличии судимостей работников, Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 5.3.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке, за 10 календарных дней до даты начала оказания услуг Исполнитель обязан в письменной форме (сопроводительным письмом) предоставить Заказчику на утверждение и допуск на Объект для оказания услуг список сотрудников (необходимое количество персонала согласовывается с Заказчиком), привлекаемых к оказанию, с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения и паспортных данных, дату выдачи, кем выдано, место регистрации каждого сотрудника Исполнителя), а так же с указанием фамилии, имени и отчества, номера телефона, электронной почты представителя Исполнителя, закрепленного Исполнителем на Объекте Заказчика в соответствии с пунктом 3 настоящего Описания объекта закупки.

Подпунктом 4 пункта 5.3.3 Приложения N 1 к Извещению установлено, что к сопроводительному письму, указанному в настоящем пункте Описания объекта закупки, должны быть приложены справки об отсутствии/наличии судимости работников.

Статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N 52-КГПР12-2, исходя из буквального толкования указанной нормы права, данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

В этой связи, учитывая, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Т" прямо не отнесено к учреждениям в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, однако это обстоятельство само по себе не исключает возможности пребывания в таком учреждении лиц несовершеннолетнего возраста, в том числе в образовательных целях (студенческие олимпиады, дни открытых дверей, подготовительные курсы для абитуриентов), что свидетельствует о правомерности спорного требования об отсутствии судимости персонала, привлекаемого к оказанию услуг.

Кроме того, из представленных в материалы проверки документов не установлено, что указанное условие препятствует участию в аукционе, предрешает исхода закупки, создает преимущества конкретному лицу.

В свою очередь Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что требование о предоставлении за 10 календарных дней до даты начала оказания услуг справок об отсутствии/наличии судимостей работников Исполнителя само по себе не является не исполнимым, не ограничивает возможность потенциальных участников Закупки подать заявку на участие в Закупки, не влияет на порядок рассмотрения и оценки заявок участников Закупки.

Таким образом Комиссия Управления полагает признать требование заказчика о предоставлении справок об отсутствии/наличии судимостей работников Исполнителя правомерным, Довод N 1 Заявителя - необоснованным.

По Доводу N 2 Заявителя, согласно которому по мнению Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о прохождении сотрудниками Исполнителя инструктажа по охране труда в отделе охраны труда и экологической безопасности ТИУ, а также о предоставлении пакета документов на сотрудников Исполнителя - неправомерно и являются вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность Исполнителя, Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Пунктом 5.3.5 Приложения N 1 к Извещению о закупке установлено, что до момента начала оказания услуг работники Исполнителя, уполномоченные на оказание услуг по внутренней уборке помещений должны пройти вводный инструктаж в отделе охраны труда и экологической безопасности ТИУ (в соответствии с действующим законодательством РФ).

Прежде чем приступить к выполнению работ, Исполнитель обязуется прибыть для прохождения вводного инструктажа по охране труда в отдел охраны труда и экологической безопасности ТИУ. При себе необходимо иметь следующий пакет документов: документ, удостоверяющий личность; список работников, выполняющих работы на объекте; приказ организации о назначении ответственного лица за соблюдение требований охраны труда и экологической безопасности при оказании услуг на территории Заказчика; документы, подтверждающие прохождение работниками Исполнителя обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и проверки знаний требований охраны труда, в том числе при выполнении работ повышенной опасности.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункту 4.10.5.2 ГОСТа 12.0.230-2007 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. N 169-ст, организация-заказчик должна отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности организации-подрядчика на площадке организации и гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда будут выполнены подрядчиком.

В частности, мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны:

а) включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;

б) устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечить условия для информирования об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия;

в) включать мероприятия по уведомлению о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации;

г) обеспечивать соответствующие ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости;

д) методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации;

е) гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками).

В соответствии с пунктом 5.3.4.5 ГОСТа 12.0.230.1-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007", введенного в действие Приказом Росстандарта от 9 июня 2016 г. N 601-ст, организация-подрядодатель для поддержания должного уровня своей охраны труда и безопасности производства должна активно работать с подрядчиками, принуждая их привести организацию работ по охране труда в соответствие с требованиями системы управления охраной труда подрядодателя.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что требование Заказчика о прохождении инструктажа по охране труда у Заказчика является обоснованным и правомерным, полагает признать Довод N 2 Заявителя - необоснованным.

По Доводу N 3 Заявителя, согласно которому по мнению Заявителя Заказчиком пункт 1.8 Проекта контракта сформирован некорректно, поскольку Заказчиком не указан процесс и порядок проведения Департаментом образования и науки Тюменской области и органами государственного финансового контроля проверок исполнения Исполнителем обязательств по договору, Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 1.8 Проекта Контракта (Приложение N 4 к Извещению о закупке), с момента подписания договора, Поставщик дает согласие на осуществление Департаментом образования и науки Тюменской области и органами государственного финансового контроля проверок исполнения им обязательств по договору.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) имеется корреспондирующая обязанность предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

С учетом приведенных норм, Комиссия приходит к выводу, что спорное условие установлено заказчиком в целях реализации положений статьи 101 Закона N 44-ФЗ, при этом отсутствие в контракте детализированного порядка осуществления такого контроля не свидетельствует о каком-либо нарушении, поскольку сам закон не требует от заказчика обязательного определения конкретного порядка таких проверок в контракте. Закон N 44-ФЗ в этой части предоставляет заказчику определенную свободу в организации контроля за исполнением обязательств по контракту, включая выбор методов и форм контроля.

В этой связи, Комиссия Управления полагает признать Довод N 3 Заявителя - необоснованным.

По Доводу N 4 Заявителя, согласно которому по мнению Заявителя закупаемые Заказчиком Услуги по замене грязезащитных покрытий (подпункт 7 пункта 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке) функционально, технически не связаны с услугами по оказанию комплексной уборки, соответственно указанный вид работ неправомерно объединен Заказчиком в один лот, Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Подпунктом 7 пункта 5.2 Приложения N 1 к Извещению о закупке (Требования к оказанию конкретных видов услуг по видам и зонам обслуживания) Заказчиком установлены следующие требования к оказанию Услуг по замене грязезащитных покрытий: "Тип коврового покрытия: грязезащитное ворсовое, размер не менее 1,5 м2-2,5 м2. Покрытия могут быть собственные или взятые в аренду (их обработка производится за счет средств Исполнителя). На одном объекте покрытия могут быть соединены между собой."

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что услуги по замене грязезащитных покрытий являются услугой по уборке ковровых покрытий, путем специальной обработки. Поскольку указанная услуга предполагает снятие ковровых покрытий, Заказчиком установлено требование о его замене, то есть временной укладке грязезащитных ворсовых покрытий, размером не менее 1,5 м2-2,5 м2 на время обработки (уборки) ковров.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что оспариваемое заявителем требования к оказанию услуге по замене грязезащитных покрытий не свидетельствует о поставке иного (нового) покрытия, поскольку Заказчиком предусматривается только его временное снятие для последующей очистки и на этот период укладку временного покрытия.

Соответственно, услуги по замене грязезащитных покрытий функционально связаны непосредственно с самой уборкой ковровых покрытий. При этом покрытия, находящиеся в собственности или аренде у Исполнителя, следует рассматривать не как поставляемый Заказчику товар, а как уборочный инвентарь, необходимый для качественного оказания услуги.

На основании изложенного, Комиссия Управления полагает признать Довод N 4 Заявителя - необоснованным.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать необоснованной жалобу ИП К. на действия ФГБОУ ВО "Т" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000030).

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.