Решение Иркутское УФАС России от 18.11.2025 N 038/7097/25

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации ангарского городского округа (далее - заказчик) - ///, представителя Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.10.2025 г. N 66-К_КГИ на оказание услуг по очистке мест несанкционированного размещения отходов на территории Шелеховского района, заключенного по итогам закупки N 0334300041425000127.

Обществом представлены письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Уведомлением от 11.11.2025 г. N 038/1227/25 рассмотрение обращения заказчика назначено на 17.11.2025 г.

17.11.2025 г. в ходе рассмотрения обращения по существу объявлен перерыв до 10 часов 30 минут (иркутского времени) 18.11.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что уполномоченным органом - Муниципальным казенном учреждением Шелеховского района "Ц" на основании заявки заказчика 03.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300041425000127 "Оказание услуг по очистке мест несанкционированного размещения отходов на территории Шелеховского района".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 431 973 рублей 58 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119779146 - ООО "П".

27.10.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 66-К_КГИ на оказание услуг по очистке мест несанкционированного размещения отходов на территории Шелеховского района (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 5 627 976 рублей 83 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по очистке мест несанкционированного размещения отходов на территории Шелеховского района (далее - Услуги), в объеме, установленном в Описании объекта закупки (техническом задании) (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объемы и содержание Услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локально сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту).

Объем Услуг определяется потребностью Заказчика исходя из суммы, не превышающей максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 2.2 Контракта".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Сроки оказания Услуг Исполнителем по Контракту в полном объеме: с даты заключения Контракта до 17 ноября 2025 года".

Согласно пункту 5.1.2 Контракта "Не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня подписания муниципального контракта Подрядчик обязан назначить лицо, ответственное за производство Работ, в том числе на каждый вид работ, о чем письменно уведомить Заказчика, с приложением заверенных руководителем (уполномоченным им лицом) копий приказа или доверенности на право осуществлять действия от имени Подрядчика (подписание актов комиссионного осмотра, участие в приемочных комиссиях). Лицо, ответственное за производство работ, находится на месте ведения работ в момент выполнения каждого вида работ и осуществляет контроль за ведением данных работ".

Пунктом 6 Технического задания, являющегося приложением N 1 к Контракту, определено следующее: "Подрядчик должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, (согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

До начала выполнения работ Подрядчик обязан предоставить Заказчику перечень транспортных средств, планируемых к использованию при выполнении работ с указанием маршрута транспортного средства, в котором указывается информация о движении транспортного средства и загрузке (выгрузке) ТКО, сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)).

До начала выполнения работ Подрядчик обязан предоставить копию договора с организацией, эксплуатирующей объект размещение отходов (полигон ТКО), имеющей лицензию на размещение отходов, в том числе на отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов ФККО 7 31 931 11 72 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4)".

Из материалов дела установлено, что 28.10.2025 г. Обществом на электронную почту заказчика направлен перечень транспортных средств и информацию о движении транспортного средства и загрузке (выгрузке) ТКО.

В тот же день заказчиком в адрес Общества направлено письмо, в котором требовал от Общества в срок до 29.10.2025 г. предоставить предусмотренные Контрактом документы.

30.10.2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 30.10.2025 г. и в тот же день получено ООО "П".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 11.11.2025 г.

Согласно пояснениям заказчика 31.10.2025 г. посредством электронной почты, 01.11.2025 г. нарочным способом ООО "П" во исполнение условий Контракта направило заказчику документы.

Заказчиком выявлены несоответствия в части места выгрузки твердых коммунальных отходов, а также отсутствие копии договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов (полигон ТКО), имеющей лицензию на размещение отходов, в том числе на отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО 7 31 931 И 72 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4).

Последнее несоответствие заложено в обоснование принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчиком не отменено.

Согласно пояснениям Общества в соответствии с Локальным сметным расчетом исполнение обязательств предполагает утилизацию отходов на специализированном полигоне, эксплуатируемом Обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") (позиции NN 7, 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60, 67, 74, 81, 88 сметного расчета), расположенном на расстоянии 60 км от места сбора отходов (позиции NN 5, 16, 23, 31, 37, 44, 51, 58, 65, 72, 79, 86 сметного расчета), следовательно, исполнение вышеуказанных условий Контракта требует заключения договора размещения отходов на полигоне с ООО "А". Общество предпринимало многократные попытки непосредственно заключить договор на размещение отходов с ООО "А", а именно направляло в адрес ООО "А" заявку на заключение договора на размещение отходов с приложением необходимых документов 06.10.2025 г., 24.10.2025 г.

28.10.2025 г. Общество направило ООО "А" запрос о результатах рассмотрения заявки на заключение договора. Однако, до настоящего времени ответ на заявку на заключение договора ООО "А" не направило; договор размещения отходов с ООО "А" не заключен.

В целях исполнения условий Контракта Обществом изучен вопрос об иных полигонах на территории Иркутской области. Так, ближайший полигон, соответствующий условиям Контракта о наличии лицензии на право размещения отходов с кодом ФККО 7 31 931 11 72 4, находится в г. Братске (ООО "С"), то есть на расстоянии более 600 км от места сбора отходов. Однако примерная стоимость транспортировки отходов к г. Братск составит 27 500 000 рублей 00 копеек, что значительно превышает цену Контракта.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Иркутское УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Обществом документов, им предпринимались действия по исполнению Контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "П", невозможно оценить доводы заказчика, Общества без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "П" при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>; 664075, Иркутск, ул. Байкальская, д. 234В/2), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "П" (С., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "П" (С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.