Решение Красноярское УФАС России от 18.11.2025 N 024/10/104-3438/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт, Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей (для слуховых аппаратов) в 2026 году, в целях социального обеспечения" (далее - аукцион), номер извещения 0219100000225000314, ИКЗ 251246600188524650100104080012660323, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения

РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 12.11.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 12.11.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Подрядчику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением Заказчика, Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Подрядчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания, в адрес Комиссии от Подрядчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения о включении в РНП посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство Комиссией было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 18.11.2025 года в 09 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось посредством видео-конференц-связи в присутствии представителя Подрядчика, надлежащим образом подтвердившего свои личность и полномочия. Рассмотрение обращение состоялось в отсутствие Заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения заседания.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения Контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 22.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей (для слуховых аппаратов) в 2026 году, в целях социального обеспечения".

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0219100000225000314 12.11.2025 на день окончания подачи заявок была подана единственная заявка, соответствующая требованиям извещения, аукцион был признан несостоявшимся, контракт заключается с единственным участником, которым является ООО "Т".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

06.11.2025 в регламентированный срок Подрядчику в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик направил в ЕИС проект Контракта.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта, участник закупки вправе разместить в ЕИС протокол разногласий.

Пункты 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе предусматривают, что заказчик в течение двух дней после размещения участником закупки протокола разногласий должен разместить в ЕИС проект Контракта с учетом протокола разногласий, с частичным учетом или без учета протокола разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки в течение одного дня после размещения заказчиком в ЕИС проекта Контракта, с учетом протокола разногласий, с частичным учетом или без учета протокола разногласий, должен подписать проект

Контракта, а также внести обеспечение исполнения Контракта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки в срок до 13.10.2025 23 часов 59 минут обязан подписать проект Контракта.

Проанализировав материалы обращения Комиссия установила, что Подрядчик подписал контракт в установленный срок, как следует из письменных пояснений Подрядчика, проект

Контракта был им подписан в тот же день, когда Заказчик направил его, то есть 06.11.2025.

В своих письменных пояснениях, представленных Комиссии, Подрядчик указал, что контракт был им подписан, однако в силу операционной ошибки сотрудников был приложен неверный файл независимой банковской гарантии.

Также в письменных пояснениях Подрядчик отметил, что 10.11.2025 он направил в адрес Заказчика информационное письмо, в котором уведомил о допущении операционной ошибки и прикреплении неверного файла банковской гарантии на обеспечение Контракта. В письме также было указано, что ООО "Т" готово направить правильный файл с актуальной банковской гарантией для своевременного подписания проекта Контракта и приступить к его исполнению.

Подрядчик подчеркнул в своих пояснениях, представленных Комиссии, что прямого умысла, направленного на уклонение от заключения Контракта не было, операционная ошибка по прикреплению неверного файла банковской гарантии явилось следствием человеческого фактора и высокой загруженности сотрудника. Вместе с тем, актуальная банковская гарантия была оформлена Подрядчиком своевременно, что подтверждается представленным в материалы обращения счета на оплату гарантии.

От Заказчика в адрес Комиссии поступили письменные пояснения, в которых Заказчик подтвердил, что Подрядчиком было направлено информационное письмо о технической ошибке при подписании проекта Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Согласно пункту 14 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное, Комиссия не располагает сведениями, которые бы установили намеренное уклонение Поставщика от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам N N ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Приведенные выше факты и обстоятельства не позволяют Комиссии сделать вывод о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта, в связи с этим ООО "Т" не может быть признана недобросовестным подрядчиком в понимании Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Учитывая отсутствие у Подрядчика умысла на уклонение от заключения контракта, а также намерение участников заключить контракт, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 12.11.2025 и повторного осуществления процедуры заключения контракта с ООО "Т" в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

1.Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков;

2.Выдать Заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта:

- отменить протокол о признании ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта;

- отменить процедуру заключения контракта;

- повторно осуществить действия, направленные на заключение контракта ООО "Т" (ИНН <...>) по результатам закупки, имеющей извещение N 0219100000225000314.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.