Решение Чувашское УФАС России от 17.11.2025 N 021/10/104-996/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" - <...> директора, и <...>., представителя по доверенности N 13 от 10.11.2025;

в присутствии директора ООО "С" - <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) находящемся по адресу: 430007, <...>/1 (ИНН <...>, ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 05.11.2025 поступило обращение Федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 05 от 14.05.2025.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

25.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0315100003525000007 о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение противопаводковых мероприятий на гидротехнических сооружениях водохранилища межхозяйственной оросительной системы колхозов им. Ленина, "Большевик"Шумерлинского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 5 661 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 по окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке.

14.05.2025 между Федеральное государственное бюджетное учреждение "УА" и ООО "С" был заключен муниципальный контракт N 05 на выполнение противопаводковых мероприятий на объекте "Гидротехнические сооружения водохранилища межхозяйственной оросительной системы колхозов им. Ленина, "Большевик" Шумерлинского района Чувашской Республики" (далее - Контракт).

Срок окончания выполнения работ - 30 сентября 2025 года (п. 3.1 Контракта).

Подпунктом 5.2.3. Контракта предусмотрено право Заказчика в любое время проверять ход, соответствие и качество выполняемых Подрядчиком работ, установленных настоящим Контрактом и другими обязательными для Подрядчика требованиями, участвовать в освидетельствовании работ, осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, а также качеством оборудования, используемого Подрядчиком при выполнении работ, не вмешиваясь при этом в оперативнохозяйственную деятельность Подрядчика.

В соответствии с пп. 5.3.27 Подрядчик обязуется осуществлять выполнение последующих работ только после освидетельствования скрытых работ и скрытых конструкций с составлением соответствующего акта.

В ходе визуального осмотра участка проведения работ, проведенного представителями Заказчика и представителями Подрядчика 25 сентября 2025 г., установлено, что Подрядчик приступил к выполнению завершающего этапа работ: омоноличиванию стыков плит крепления без освидетельствования в установленном порядке предшествующих этому скрытых работ, предусмотренных Техническим заданием Контракта. Кроме того, осмотром установлено некачественное выполнение работ (недостатки) по подготовке основания, и, как следствие этого, явно выраженные перепады между плитами крепления откоса, отсутствие связей между плитами крепления откоса, некачественное омоноличивание межплитных стыков.

В соответствии с требованиями Контракта Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении условий, предусмотренных контрактом, направив претензию от 29.09.2025 N 01/01-677.

Претензией от 03.10.2025 N 01/01-691 Учреждение уведомило Подрядчика о нарушении сроков выполнения работ и неустранении недостатков, выявленных в ходе осмотра 25 сентября 2025 года.

В ходе осмотра участка проведения работ по противопаводковым мероприятиям на объекте "Гидротехнические сооружения водохранилища МОС "им. Ленина, "Большевик" Шумерлинского района, проведенного 13 октября 2025 года с участием генерального директора ООО "С", установлено, что недостатки, выявленные при осмотре места проведения работ 25 сентября 2025 г. (претензия о нарушении условий контракта от 29.09.2025 N 01/01-677), не устранены:

- плиты крепления откоса не демонтированы для принятия скрытых видов работ;

- имеются явно выраженные перепады между плитами крепления откоса;

- отсутствуют связи между плитами крепления откоса;

- омоноличивание межплитных стыков выполнено некачественно, имеются пустоты в бетонных швах, не полное их заполнение, швы не выровнены с плоскостью плит;

- основание под демонтированными 20 плитами из щебня и песка по толщине составляет по 15 см каждого, щебень перемешан с землей, под остальными единично демонтированными плитами щебень отсутствует, что не соответствует Техническому заданию к Контракту.

По результатам осмотра Заказчиком была направлена претензия об устранении нарушений условий Контракта от 16.10.2025 N 01/01-717.

Согласно пп. 5.3.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Контракту), технологических регламентов, ТУ, СНиП, государственных стандартов (ГОСТ), предписаний и нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требований согласующих органов, требований и указаний Заказчика, а также в соответствии с условиями, изложенным в Контракте.

Вместе с тем обязательство не исполнено Подрядчиком надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно пункту 9.5. Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 9.4., 9.5 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.10.2025 N 01/01-722, о чем Подрядчик был уведомлен через ЕИС.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

22.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств, установленных Контрактом, то есть не исполнение их должным образом.

22.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению ООО "С" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении Заказчиком соблюдены.

В соответствии с п. 9.8 Контракта Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Заказчиком пояснено, что в ходе осмотра, проведенного в отсутствие надлежаще уведомленного генерального директора ООО "С" 30 октября 2025 года установлено;

1 Недостатки, выявленные при осмотре места проведения работ 25 сентября 2025 г. (претензия о нарушении условий контракта от 29.09.2025 N 01/01-677) и 13 октября 2025 г. не устранены, а именно:

- имеются явно выраженные перепады между плитами крепления откоса, а также пустоты под плитами крепления, т.е. плиты уложены на неподготовленное основание;

- омоноличивание межплитных стыков выполнено некачественно, имеются пустоты в бетонных швах, неполное их заполнение, швы не выровнены с плоскостью плит, связи между плитами отсутствуют;

- примененные материалы для устройства основания под плиты не соответствует Техническому заданию и Локальной смете к Контракту: щебень перемешан с землей, не соответствует по фракции, качество и толщина слоя щебня и песка не соответствуют требованиям вышеуказанных документов.

2 Выявлено повреждение плит крепления откоса, подлежащих повторному использованию.

3 Виды работ, указанные в Акте о приемке выполненных работ N 1 от 22.09.2025 года (унифицированная форма КС-2), представленном на бумажном носителе письмом от 28 октября 2025 г., не подтверждены фактом их выполнения, в том числе с учетом требований к качеству их выполнения и к качеству используемых при этом материалов, предусмотренных условиями Контракта.

4 Исполнительная документация на выполненные виды работ Заказчику не представлена, отсутствует, освидетельствование скрытых видов работ в присутствии Заказчика не проводилось.

Исходя из материалов дела, пояснений сторон, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что условия Контракта ООО "С" нарушены, обязательства не исполнены должным образом.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "С" не исполнил должным образом договорные обязательства, предусмотренные Контрактом.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.10.2025 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 05.11.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

05.11.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Представителем ООО "С" предоставлены следующие пояснения по факту неисполнения контракта.

Согласно условиям контракта работы должны были быть начаты после подписания контракта с даты передачи объекта для проведения работ. Однако, заказчиком не были заранее предусмотрены работы по сливу воды с водохранилища, что необходимо для прохождения техники и начала работы. В связи с продолжительным временем спада уровня воды в водохранилище в адрес заказчика направлялось письмо с просьбой о продлении срока исполнения работ по Контракту, которое было проигнорировано заказчиком. Прохождение техники к береговой линии стало возможным только по истечении 3 месяцев с момента подписания контракта.

При проведении подготовительных работ по укладке дорожных плит работ на объекте находился представитель заказчика - главный инженер, который фиксировал их проведение. Однако по какой-то причине Заказчику необходимо было комиссионное проведение проверки скрытых работ, присутствующий главный инженер не предупредил об этом. Для осмотра за свой счет было снято 10 процентов положенных плит, что не удовлетворило членов комиссии.

В ходе работ действительно были упущения, связанные с необходимостью ускорения проведения работ в связи с окончанием срока по контракту: омоноличивание плиточных стыков прошло в темное время суток без крепления плит и неточной кладкой бетона (после проверки бетон снят).

В настоящее время ООО "С" фактически выполнило все работы на объекте, исключая работы по установлению связей между плитами крепления откосов и омоноличиванию плиточных стыков. Указанные виды работ могли быть выполнены в сроки контракта, при его продлении по объективным причинам, но доводы общества были проигнорированы заказчиком, кроме того ООО "С" было лишено поэтапного финансирования, что также негативно отразилось на затягивании срока проведения работ

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вместе с тем, доказательств возникновения у ООО "С" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Чувашское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Исполнитель должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Установлено, что ООО "С" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, в письме от 06.10.2025, направленном в адрес заказчика, ООО "С" по поводу нарушения п. 5.3.27 Контракта, выявленных ФГБУ "УБ" 25.09.2025, сообщило, что "... ООО "С" действительно нарушило обязательства по причине несогласованных действий исполнителей и руководства организации. По данному вопросу проведены совещательные мероприятия с целью недопущения впредь подобных ситуаций. ООО "С" упущения в работе признает, в связи с чем согласны с дополнительными расходами на проведение освидетельствования скрытых работ и конструкций с составлением актов, кроме того, исправления работ по подготовке основания с целью устранения перепадов между плитами крепления откосов, установке связей между плитами крепления откосов, повторным омоноличиванием плиточных стыков. ООО "С" в кратчайшие сроки проведет работы по устранению указанных недостатков."

Между тем, на дату вступления решения заказчика в силу, выявленные недостатки ООО "С" не устранены.

В рассматриваемом случае недобросовестность ООО "С" выразилась в неоднократном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Осуществив проверку соблюдения Заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке, проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) о данном участнике закупки для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков, внеплановую проверку соблюдения заказчиком, комиссией заказчика законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении запроса котировок в электронной форме по закупке N 0315100003525000007, Комиссия нарушений в действиях Заказчика не выявила.

Доказательств возникновения у ООО "С" обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Чувашское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "С" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С", а также генеральном директоре - <...> (ИНН <...>) и учредителе - <...>(ИНН <...>).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Включить сведения об ООО "С", находящемся по адресу: 430007, <...>/1 (ИНН <...>, ОГРН <...>), а также генеральном директоре - <...> (ИНН <...>) и учредителе - <...> (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>), генеральном директоре - <...> (ИНН <...>) и учредителе - <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.