Решение Красноярское УФАС России от 17.11.2025 N 024/07/3-3256/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки масла трансформаторного для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515222893) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.10.2025 поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 21245-ЛК/24) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:50 05.11.2025 до 15:30 12.11.2025 и с 15:30 12.11.2025 до 11:00 17.11.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от организатора торгов ходатайств об отложении рассмотрения жалобы.

Жалоба рассмотрена 17.11.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке от 17.10.10.2025 N 25-1164/32515222893/1 (далее - протокол от 17.10.2025).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки масла трансформаторного для нужд филиала ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 17.10.2025, заявка заявителя не допущена по следующим основаниям:

"1. п. 4.1. Технических характеристик и требований к поставляемой продукции. Указанные ТУ не соответствуют ТЗ (ТУ 38.101.1025-85), в соответствии с представленным участником закупки ТУ имеются отклонения по 2 параметрам, отсутствие данных по одному:

1.Стабильность против окисления: масса летучих кислот, мг КОН на 1 г масла, не более - указана 0,04 (согласно ТЗ необходимо не более - 0,004).

2. Стабильность против окисления, метод МЭК, индукционный период, ч, не менее 120 (согласно ТЗ необходимо не менее - 150).

3. Условия окисления при определении стабильности по методу ГОСТ 981-75:

-температура, °С-155;

-длительность, ч -14;

- расход кислорода, мл/мин -50.

Данный показатель в ТУ представленным участником отсутствует (нарушение п. 1 Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" документации о закупке)".

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 1 таблицы Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении Технического предложения (по установленной форме в соответствии с приложением).

Технические характеристики и требования к поставляемой продукции установлены в Приложении N 2 к Техническому заданию закупочной документации.

Пунктом 4.3 Технического задания закупочной документации, пунктом 4.1 Приложения N 2 к Техническому заданию закупочной документации установлено требование о соответствии поставляемой продукции ТУ 38.101.1025-85.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что ООО "Т" в пункте 4.1 таблицы 2 Технического предложения указал на соответствие предлагаемой продукции ТУ 38.401-58-177-96 (с изм. 1-5 от 16.06.2009), что не соответствует требованиям пункта 4.3 Технического задания закупочной документации, пункта 4.1 Приложения N 2 к Техническому заданию закупочной документации.

Из пояснений Заказчика следовало, что предложенное заявителем ТУ не является идентичным по характеристикам с ТУ, номер которого указан в документации, ввиду чего Заказчиком была осуществлена проверка и выявлены несоответствия.

Вместе с тем, согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Ввиду того, что Заявитель фактически не выразил согласие на поставку товара по ТУ, указанному в закупочной документации, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Наличие в протоколе от 17.10.2025 иных оснований (не связанных с несоответствием заявки, в части требований о соответствии предлагаемой продукции ТУ 38.101.1025-85) о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя не свидетельствует, на результат рассмотрения его заявки не влияет.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки масла трансформаторного для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515222893) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.