Решение Кировское УФАС России от 17.11.2025 N 043/10/104-1017/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО НПП "Э" по доверенности;

- представителя администрации Кирово-Чепецкого района по доверенности;

рассмотрев материалы администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о включении сведений об ООО НПП "Э" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

11.11.2025 г. в Кировское УФАС России поступило обращение администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО НПП "Э" в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Кирово-Чепецком районе Кировской области (извещение N 0340200003325001190).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 17.11.2025 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Подрядчика на основании ст.- ст. 10, 309, 702 - 739, 712, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.-п. 19 - 22.2. ст. 95 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду ст.- ст. 10, 309, 702 - 739, 712, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.-п. 19 - 22.2. ст. 95 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; расторжение контракта Подрядчиком в одностороннем порядке допускается согласно п. 10.5. Контракта. Решение было размещено Подрядчиком в ЕИС 28.10.2025 г., вступило в законную силу 11.11.2025 г.

Представитель Заказчика сообщила, что закупка проводилась во исполнение решения суда. Работы по контракту не выполнены, результат не достигнут. О сложившейся ситуации, возникшей при исполнении контракта, известно, вопрос включения (не включения) Подрядчика в РНП оставляет на усмотрение Комиссии.

Представитель Общества подтвердил письменные пояснения, сообщил, что приступил к выполнению работ, своевременно выполнял отдельные этапы, информировал Заказчика о ходе исполнения контракта, сроках выполнения Плана-графика исполнения контракта, об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств по контракту. Указал, что в сложившейся правоприменительной практике контролирующих органов к отбору и проведению исследований на наличие возбудителя сибирской язвы Подрядчиком привлекались лаборатории, аккредитованные на работу с микроорганизмами I-II групп патогенности. Проекты СЗЗ скотомогильников, в которых к отбору проб были привлечены вышеуказанные организации, направлялись в территориальные Управления Роспотребнадзора и получали положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проект СЗЗ, а далее - получали положительное решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника. Данный довод подтверждается исполненными контрактами. Весной 2025 г. сформировалась новая правоприменительная практика, согласно которой для получения положительного заключения необходимо привлекать исключительно организации, обеспечивающие осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В случае проведения отбора проб иными организациями и лабораториями, даже имеющими необходимую аккредитацию и лицензию, приводит к неотвратимому отказу в получении такого положительного решения. 31.07.2025 г. проведено рабочее совещание по вопросу организации и выполнения мероприятий по установлению (изменению) санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников на территории Кировской области в 2025 году. На данном заседании присутствовали по ВКС согласно списку участников рабочего совещания: представители управления Роспотребнадзора по Кировской области, КОГБУ "Кировская облСББЖ", управления ветеринарии Кировской области, ООО "Т", ООО "П", представители муниципальных образований Афанасьевского, Богородского, Верхнекамского, Свечинского и Унинского муниципальных округов, Кирово-Чепецкого, Слободского и Советского районов Кировской области. По итогам совещания выявлены следующие проблемы: отбор проб организациями, не входящими в систему Роспотребнадзора (включая ветеринарные лаборатории), приведет к отказу в установлении СЗЗ; Управление Роспотребнадзора по Кировской области получило отрицательный ответ из центрального аппарата на запрос о проведении отборов проб аккредитованной лабораторией КОГБУ "Кировская ОВЛ", несмотря на ее предыдущий опыт в 2023 году; на территории Кировской области отсутствует орган санитарно-эпидемиологического надзора, аккредитованный на отбор проб сибирской язвы; запросы в ФБУЗ "ЦА" других регионов не дали результатов, так как их деятельность ограничена своими территориями и требует межрегионального согласования. Для исполнения этапа 6.3 контракта Подрядчик направил 53 запроса в аккредитованные организации различных регионов; получил ответы, все из которых содержали отказы в возможности проведения работ на территории Кировской области; получил от ФБУЗ "ЦБ" информацию о невозможности выполнения работ ранее декабря 2025 г. без гарантий дальнейшего выполнения и готовности к заключению договора с предоставлением коммерческого предложения или прейскуранта цен. Кроме того, с учетом методических рекомендаций, указанных в п. 5 Приложения N 1 контракта, отбор проб рекомендуется осуществлять в теплое время. Считает, что Заказчик не оказывал содействие в разрешении вышеуказанных обстоятельств. Заказчиком не рассмотрены вопросы о невозможности исполнения обязательств по контракту в связи с существованием независящих от сторон обстоятельств, о начислении штрафных санкций в условиях невозможности получения результата по контракту, о расторжении контракта по соглашению сторон, проведения окончательных расчетов, а также - иные вопросы о дальнейшей судьбе контракта. При таких обстоятельствах для защиты своих законных прав и интересов, Подрядчик, действуя добросовестно, направил уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик выполнил значительный объем работ по контракту (более 50% от стоимости), что подтверждается представленными документами. Действия Подрядчика по поиску выхода из сложившейся ситуации свидетельствуют о проявлении должной осмотрительности и добросовестности. Исполнение контракта невозможно по не зависящим от Подрядчика обстоятельствам. Просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.02.2025 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325001190 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Кирово-Чепецком районе Кировской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 701 000,00 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭОК1 победителем открытого конкурса в электронной форме признано - ООО НПП "Э" (заявка N 118357649).

31.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Кирово-Чепецком районе Кировской области на общую сумму 1 250 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Кирово-Чепецком районе Кировской области (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Планом-графиком исполнения муниципального контракта (Приложение N 2 к контракту).

В соответствии с п. 1.3 Контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.12.2025. Работы могут быть выполнены Подрядчиком досрочно - по согласованию с Заказчиком.

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности Сторон.

Согласно п. 10.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.5 Контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 11.1 Контракта настоящий контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2025 включительно.

Результатом выполнения работ по Контракту должно быть получение решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О".

В материалы дела представлена переписка сторон по исполнению контракта.

Вместе с тем, сформировалась новая правоприменительная практика, согласно которой для получения положительного заключения необходимо привлекать исключительно организации, обеспечивающие осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При этом, ФБУЗ "ЦВ" не имеет необходимой аккредитации для отбора проб и проведения лабораторных исследований на сибирскую язву, другие центры гигиены и эпидемиологии работают только в своих регионах.

Подрядчиком представлена переписка с ФБУЗ "ЦВ", Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, Управлением ветеринарии по Кировской области, из которой следует невозможность исполнения контракта в полном объеме и достижения результата.

Согласно п. 1 ст. 416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

30.10.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе (письмо N 607, протокол).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Заказчиком 30.10.2025 г. в 10:46 ч. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика является 30.10.2025 года.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 21 статьи 95 Закона вступило в законную силу 11.11.2025 г.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 11.11.2025 г.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: частичное выполнение работ, уведомление Заказчика о сложившейся ситуации, поиск организаций, готовых осуществить отбор проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы.

Объективная невозможность выполнения работ в установленный контрактом срок обусловлена независящими от сторон обстоятельствами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии у Подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в отношении ООО НПП "Э" в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в Кирово-Чепецком районе Кировской области (извещение N 0340200003325001190), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.