Решение Самарское УФАС России от 17.11.2025 N РНП-63-399

Резолютивная часть оглашена: 17.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Комитета по строительству Администрации м. р. Безенчукский Самарской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: выполнение работ по ремонту контейнерных площадок на территории Безенчукского района Самарской области (Извещение N 0142300036925000024, начальная (максимальная) цена контракта - 988 380,06 руб.), (Извещение N 0142300036925000025, начальная (максимальная) цена контракта - 928 150,22 руб.), (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России, поступили обращения Комитет по строительству Администрации м. р. Безенчукский Самарской области о включении информации об ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: выполнение работ по ремонту контейнерных площадок на территории Безенчукского района Самарской области (Извещение N 0142300036925000024, начальная (максимальная) цена контракта - 988 380,06 руб.), (Извещение N 0142300036925000025, начальная (максимальная) цена контракта - 928 150,22 руб.).

Согласно обращениям Заказчика, Участником не исполнены обязательства, предусмотренные контрактами. Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлении сведений об Участнике закупки в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика, и проведя проверку, установила следующее.

09.04.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) были размещены извещения о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: выполнение работ по ремонту контейнерных площадок на территории Безенчукского района Самарской области (Извещение N 0142300036925000024, начальная (максимальная) цена контракта - 988 380,06 руб.), (Извещение N 0142300036925000025, начальная (максимальная) цена контракта - 928 150,22 руб.). Электронный аукциона проведен на электронной торговой площадке - РТС - тендер.

Согласно Протоколам подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 17.04.2025 г. N ИКЗ1, котировочная комиссия признала победителем электронной процедуры ИП Г. (ИНН <...>).

22.04.2025 г. между Комитетом по строительству Администрации м. р. Безенчукский Самарской области и ИП Г. заключены муниципальные контракты NN ЗК.00024.2025, ЗК.00025.2025, согласно которым, ИП Г. приняла на себя обязательства на выполнение работ по ремонту контейнерных площадок на территории Безенчукского района Самарской области, указанных в Техническом задании.

Согласно п. 1.1. Контрактов Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту контейнерных площадок на территории Безенчукского района Самарской области (далее по тексту - Объект), собственными и (или) привлеченными силами, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Код товара, работ, услуг (ОКПД2): 42.99.19.190

1.2. Место и условия выполнения работ: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ определены п. 4.1. Контрактов:

Дата начала работ: день заключения Контракта.

Дата окончания работ не позднее: "30" июня 2025 г. включительно.

По состоянию на 27.10.2025 г. работы не выполнены. В нарушение п. 3.1.14. Контракта Заказчик о каких-либо возникших обстоятельствах, которые затруднили исполнение контракта, либо сделали исполнение отдельных его условий невозможными, не проинформирован.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены две претензии с требованием представить информацию о планируемых сроках завершения работ (N 288 от 17.06.2025 г., N 414 от 30.07.2025 г.).

Письменные ответы на претензии Заказчику не поступали, работы на объекте не производились.

В указанный срок исполнитель не выполнил свои обязательства по контракту, никакой информации об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, исполнителем представлено не было.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.5 муниципального контракта, заключенного между Комитет по строительству Администрации м. р. Безенчукский Самарской области и ИП Г. предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут в том числе в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комитетом по строительству Администрации м. р. Безенчукский Самарской области 28.10.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов (от 28.10.2025 г. NN 617, 618). Указанные решения были размещено на сайте ЕИС 28.10.2025 г. Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступили в законную силу 10.11.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, проверив процедуру одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, не установила в действиях Заказчика нарушений порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Подрядчика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Подрядчик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений контракта не устранил.

ИП Г. пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представила.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства предусмотренные контрактом ИП Г. не выполнены.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае ИП Г. не приняла все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес регистрации: 446253, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе Г. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".