Решение Калининградское УФАС России от 17.11.2025 N 039/10/104-1048/2025

Резолютивная часть объявлена 12.11.2025

Изготовлено в полном объеме 17.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ГБУЗ "О": Г. (по доверенности), Д. (по доверенности); поставщика - ООО "П": Е. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ "О" (далее - Заказчик) (вх. N 8750/25 от 05.11.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, 620012, <...> стр. 19, офис 311/1, учредитель/директор - М., ИНН <...>, ЕРУЗ 25043639), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменик) для нужд ГБУЗ "О" (извещение N 0335200014925001967) (далее - Аукцион),

24.06.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001967. Начальная цена контракта - 1 215 000,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 119205519 (ООО "П" (ИНН <...>), ценовое предложение составило - 1 202 850,00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 N ИЭА1).

16.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335200014925001967 на поставку изделий медицинского назначения (Дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменик) для нужд ГБУЗ "Онкологический центр

Калининградской области" (реестровый номер N 2390696244325000263) (далее - Контракт). Цена

Контракта составила 1 202 850,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего Контракта осуществить поставку изделий медицинского назначения (Дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменник) для нужд

ГБУЗ "О" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктами 2.1 - 2.2 раздела 2 Контракта установлены: сроки поставки Товара: с момента заключения контракта по 30.11.2025; условия и периодичность поставки Товара: по заявкам Заказчика (в течение 10 (десяти) календарных дней) с момента направления заявки Поставщику, не чаще 1 раза в месяц.

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Контракта Заказчик вправе, в том числе:

4.1.1. Требовать от Поставщика передачи Заказчику Товара, предусмотренного настоящим

Контрактом;

4.1.4. Контролировать ход исполнения Контракта на поставку Товара;

4.1.5. Отказаться от приема Товара, не соответствующего требованиям, предусмотренным настоящим Контрактом, Техническим заданием и Спецификацией, в том числе по ассортименту, качеству, количеству, остаточному сроку годности и др.

В силу подпункта 4.2.6 пункта 4.2 раздела 4 Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 раздела 4 Контракта Поставщик обязан, в том числе:

4.4.1. Произвести поставку Товара в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания, по адресу, указанному в п. 2.2. настоящего Контракта;

4.4.2. При поставке Товара предоставить Заказчику регистрационное(ые) удостоверение(я) (их копии), а также сертификат соответствия или декларацию о соответствии (их копии) при наличии, заверенные Поставщиком или нотариусом или органом, выдавшим документ;

4.4.5. Поставить Товар в сроки, указанные в настоящем Контракте. За 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки письменно уведомить Заказчика о дате поставки Товара (в том числе посредством факсимильной связи, электронной почты).

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий путем переговоров.

В рамках исполнения Контракта между Заказчиком (Dolgushina.onco@infomed39.ru) и Поставщиком (proficlever@mail.ru), в период с 17.07.2025 по 08.10.2025, велась электронная переписка, из содержания которой следует, что Заказчик дважды (17.07.2025, 08.10.2025) направлял в адрес Поставщика заявки об отгрузке 800 фильтров. В ответном сообщении на заявку от 17.07.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что отгрузка товара будет осуществлена 16.10.2025, на заявку от 08.10.2025 ответ от Поставщика не поступил.

В период с 04.09.2025 по 31.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлены две претензии (исх.NN: 1315, 1675) в части исполнения Контракта, в которых изложено следующее. 17.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку

Товара в количестве 800 штук на общую сумму 641 520, 00 рублей, следовательно, Поставщик обязан был поставить Товар в срок не позднее 27.07.2025. Однако в установленный срок - 27.07.2025, Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по поставке Товара.

08.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика повторно направлена заявка на поставку Товара в количестве 800 штук на общую сумму 641 520, 00 рублей, следовательно, Поставщик обязан был поставить Товар в срок не позднее 18.10.2025. Однако в установленный срок - 18.10.2025, Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по поставке Товара. При этом, только 24.10.2025 Поставщиком в Место поставки доставлен товар: фильтр дыхательный бактериально-вирусный с тепловлагообменником Мedern 22М-15М/22F, REF 0114-M221-03S, Lot 6583.1802.25, дата производства 02.2025, РУ РЗН 2019/9010 от 27.08.2021. Товар доставлен в Место поставки товара транспортной компанией, без представителя Поставщика. При приемке товара Заказчиком обнаружено несоответствие вида поставленного товара в индивидуальной упаковке фотографическому изображению вида товара в индивидуальной упаковке, представленному в РУ (досье) РЗН 2019/9010 от 27.08.2021, что не позволяет идентифицировать поставленную продукцию, как изделие, выпускаемое в соответствии с РУ РЗН 2019/9010 от 27.08.2021. Приемка в Месте поставки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не осуществлена, составлен и направлен Поставщику мотивированный отказ.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 8 Контракта.

21.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1603), согласно которому 17.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара в количестве 800 штук на общую сумму 641 520, 00 рублей, следовательно, Поставщик обязан был поставить Товар в срок не позднее 27.07.2025. Однако в установленный срок - 27.07.2025, Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по поставке Товара.

08.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика повторно направлена заявка на поставку Товара в количестве 800 штук на общую сумму 641 520, 00 рублей. Однако до настоящего времени Товар

Поставщиком не поставлен. При этом, со стороны Поставщика не представлены документы, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего и своевременного исполнения Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение Заказчика размещено в ЕИС 21.10.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 21.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 01.11.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.11.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку медицинских изделий (Дыхательный вирусобактериальный фильтр (тепловлагообменик) для нужд ГБУЗ "Онкологический центр

Калининградской области". В ходе исполнения Контракта Поставщик ненадлежащим образом осуществлял взятые на себя обязательства, не взаимодействовал с Заказчиком по исполнению

Контракта, в частности игнорировал заявки Заказчика от 17.07.2025, 08.10.2025 на поставку медицинских изделий, направляемых на электронный адрес Поставщика. Только после того, как Заказчиком 21.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком, 24.10.2025 в Место поставки осуществлена поставка медицинских изделий.

31.10.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки товара, согласно которому при приемке товара Заказчиком обнаружено несоответствие вида поставленного товара в индивидуальной упаковке фотографическому изображению вида товара в индивидуальной упаковке, представленному в РУ (досье) РЗН 2019/9010 от 27.08.2021, что не позволяет идентифицировать поставленную продукцию как изделие, выпускаемое в соответствии с РУ РЗН 2019/9010 от 27.08.2021. Заказчик обращает внимание, что Заказчик является учреждением здравоохранения, в связи с чем данный товар для Заказчика имеет существенное значение в деятельности учреждения в качестве оказания качественной медицинской помощи. В Период с июля по октябрь 2025 года Заказчик был лишен возможности пользоваться медицинскими изделиями в рамках рассматриваемого Контракта, что существенно влияло на оказание качественной медицинской помощи. На основании изложенного Заказчик настаивает на включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснила, что Поставщик не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту. Во исполнение обязательств по Контракту Поставщиком 17.10.2025 в адрес Заказчика отгружен товар на сумму 641 520, 00 рублей, о чем свидетельствуют отгрузочные документы N 641 от 17.10.2025. Действия в условиях добросовестности, с целью исполнения договорных обязательств, Поставщик закупил необходимый объем медицинских изделий, подлежащих поставке в рамках исполнения Контракта, и поставил товар, который полностью соответствует техническим характеристикам, функциональным требованиям и качественным параметрам, что подтверждается РУ N РЗН 2019/9010 от 27.08.2021, приложенному к поставляемому товару. На основании изложенного

Поставщик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 454 и 455 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании статьи 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из представленной переписки Заказчика и Поставщика следует, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнялись принятые на себя обязательства. Так, Поставщиком на первую заявку об отгрузке товара от 17.07.2025, отгрузка товара не была осуществлена, на вторую заявку об отгрузке товара от 08.10.2025, отгрузка товара осуществлена за сроками, установленными Контрактом. При приемке товара Заказчиком было установлено, что поставленный товар имеет сведения о серии товара - 18, в то время, как письмо представителя производителя медицинских изделий правообладателя Mederen Neotech Ltd, Израиль на территории Российской Федерации ООО "А", подтверждающее соответствие товара РУ N РЗН 2019/9010 от 27.08.2021, представлено в отношении товара с серией - 19, в связи с чем не возможно установить соответствие поставленного товара Поставщиком РУ N РЗН 2019/9010 от 27.08.2021. Кроме того, в заседании Комиссии представитель Поставщика не смогла представить пояснения относительно того, почему Поставщиком на заявку Заказчика об отгрузке товара от 17.07.2025 не была произведена отгрузка товара в установленные Контрактом сроки.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия Поставщика в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком Контракту в соответствии с условиями данного

Контракта и потребностью Заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Поставщик не лишен возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам

Поставщик знал о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный

Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, надлежащий товар в адрес Заказчика поставлен не был и учитывая отсутствие мер со стороны Поставщика, направленных на исполнение Контракта, принимая во внимание, что Поставщиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении

Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>, 620012, <...> стр. 19, офис 311/1, учредитель/директор - М., ИНН <...>, ЕРУЗ 25043639) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.