Решение Самарское УФАС России от 14.11.2025 N РНП-63-405

Резолютивная часть оглашена: 14.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУ СО "Т" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов по результатам проведения электронных аукционов по объекту: Оказание услуг по изготовлению и размещению рекламы о туристских возможностях Самарской области на транспорте (Извещение N 0142200001325019001, начальная (максимальная) цена контракта - 2 006 445,00 руб.), (Извещение N 0142200001325019002, начальная (максимальная) цена контракта - 1 363 670,00 руб.), (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России, поступили обращения ГБУ СО "Т" о включении информации об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов по результатам проведения электронных аукционов по объекту: Оказание услуг по изготовлению и размещению рекламы о туристских возможностях Самарской области на транспорте (Извещение N 0142200001325019001, начальная (максимальная) цена контракта - 2 006 445,00 руб.), (Извещение N 0142200001325019002, начальная (максимальная) цена контракта - 1 363 670,00 руб.),

Согласно обращениям Заказчика, Участник закупки ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные контрактами. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлении сведений об Участнике закупки в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений от Заказчика, и проведя проверку, установила следующее.

12.08.2025. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) были размещены извещения о проведении электронных аукционов Оказание услуг по изготовлению и размещению рекламы о туристских возможностях Самарской области на транспорте (Извещение N 0142200001325019001, начальная (максимальная) цена контракта - 2 006 445,00 руб.), (Извещение N 0142200001325019002, начальная (максимальная) цена контракта - 1 363 670,00 руб.).

Электронный аукциона проведен на электронной торговой площадке - ЭТП "Газпромбанк".

Согласно Протоколам подведения итогов электронных аукционов от 21.08.2025 г. и 22.08.2025 г. N ИКЗ1, аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО "М" (ИНН <...>).

26.08.2025 г. и 27.08.2025 г. между ГБУ СО "Т" и ООО "М" заключены государственные контракты N 17-2025/ЦС и N 15-2025/ЦС, согласно которому, ООО "М" приняло на себя обязательства на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламы о туристских возможностях Самарской области на транспорте, указанных в Техническом задании.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель оказывает услуги по изготовлению и размещению рекламы о туристских возможностях Самарской области на транспорте.

Согласно п. 2.1. Исполнитель изготавливает и размещает рекламно-информационные материалы (далее - РИМ) на туристическом двухэтажном автобусе полукабриолете "City Sightseeing" (или эквивалент), курсирующему ежедневно по фиксированному и согласованному туристическому маршруту в соответствии с законодательством РФ, охватывающему большинство городских достопримечательностей города Нижний Новгород в период с 1 сентября по 15 октября в течение не менее 25 дней за период. Туристические двухэтажные автобусы полукабриолеты должны быть оборудованы аудиогидом. Интервал движения автобусов на маршруте должен составлять 25-40 минут (Приложение N 2).

Сроки выполнения работ определены Контрактом (Приложение N 2): с момента подписания Контракта по 15 октября 2025 года.

В соответствии с условиями контрактов:

- п. 7.2. При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры Исполнитель в срок, установленный в Спецификации (приложение N 1 к контракту) и (или) Техническом задании (приложение N 2 к контракту), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Однако по состоянию на 30.10.2025 г. отчет и документ о приемке Исполнителем не представлены.

Следует отметить, в соответствии с условиями контрактов Заказчиком произведен авансовый платеж в размере 451 800,00 рублей (платежное поручение от 08.09.2025 N 278), и платеж в размере 306 900, 00 рублей (платежное поручение от 15.09.2025 г. N 281).

10.09.2025 г. Исполнителем в ЕИС направлен на согласование дизайн - макет рекламно-информационных материалов, Заказчиком направлен ответ о согласовании дизайн- макета (исх.NN 284, 285 от 11.09.2025 г.).

12.09.2025 г. Исполнителем в ЕИС направлено согласование маршрута движения автобусов, Заказчиком направлен ответ (исх.NN 287, 288 от 12.09.2025 г.) о согласовании маршрута движения автобусов.

Заказчиком направлено письмо Исполнителю о направлении информации о периоде выхода автобуса на маршрут, ответ от Исполнителя не поступало.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, Заказчиком направлены претензии от 04.09.2025 г. NN 274, 275, от 26.09.2025 г. NN 306, 307, от 28.10.2025 г. NN 312, 313.

В указанный срок исполнитель не выполнил свои обязательства по контракту, никакой информации об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, исполнителем представлено не было.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1 государственного контракта, заключенного между ГБУ СО "Т" и ООО "М" предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут в том числе в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ГБУ СО "Т" 30.10.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение было размещено на сайте ЕИС 30.10.2025 г., вступило в законную силу 11.11.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, проверив процедуру одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, не установила в действиях Заказчика нарушений порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Поставщика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Поставщик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений контракта не устранил.

Общество пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представило.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства предусмотренные контрактом ООО "М" не выполнены.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае ООО "М" не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае ООО "М" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

Также следует отметить, что в Реестре недобросовестных поставщиков в ЕИС содержится запись, свидетельствующая о нахождении сведений об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>, адрес: <...>, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе Б. ИНН: <...>.

2. Исключить информацию об обществе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об учредителях (участниках) юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.