Решение
Приморского УФАС России
от 01.09.2026 N 025/06/105-837/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "З"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: Н. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила ООО "З" на действия комиссии Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030126000216) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки являются 3 позиции: Халат операционный, одноразового использования (является медицинским изделием), ОКПД2 14.12.30.190, КТРУ 14.12.30.190-00000005.

Товар включен в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 к которому применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявок (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

По результатам рассмотрения допущенных заявок установлено, что участниками закупок представлены в том числе следующие документы и сведения:

Выписка с реестровым номером 10859247 представлена на Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех" по ТУ 9398-002-38957094-02.

Заявитель предложил к поставке товар "Халат операционный, одноразового использования", однако в подтверждение страны происхождения представил сведения о реестровой записи на "Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной". Это разные объекты: один является отдельным товаром, другой - комплектом изделий.

Довод Заявителя о том, что халат входит в состав комплекта, не имеет правового значения для целей допуска заявки. Заказчик закупает не составную часть комплекта в рамках поставки комплекта, а самостоятельный товар.

Следовательно, подтверждение происхождения должно относиться к самостоятельному товару, предлагаемому к поставке.

Комиссия Приморского УФАС России также учитывает позицию Минпромторга России, изложенную в письме от 23.07.2024 N 77081/08, согласно которой реестровая выписка на комплект медицинской одежды распространяется на комплект в целом и не подтверждает производство на территории Российской Федерации отдельных товаров, входящих в состав такого комплекта, если они закупаются как самостоятельные товары.

Указанная позиция соответствует смыслу постановления N 1875 и постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719. Реестр российской промышленной продукции содержит сведения о конкретной промышленной продукции, соответствующей установленным критериям. Поэтому действие реестровой записи не может произвольно расширяться на иные товары, не являющиеся предметом такой записи.

При таких обстоятельствах комиссия Заказчика имела достаточные правовые и фактические основания для вывода о непредставлении Заявителем надлежащего документа, подтверждающего страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Довод Заявителя о незаконности отклонения заявки основан на смешении двух разных правовых режимов: регистрации медицинского изделия и подтверждения страны происхождения товара для целей национального режима. Регистрационное удостоверение подтверждает допуск медицинского изделия к обращению. Реестровая запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает российское происхождение конкретной продукции для целей применения запрета, ограничения или преимущества. Эти документы не взаимозаменяемы.

При таких обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя N 121818076 на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "З" на действия комиссии Заказчика - ФГБУЗ "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских материалов, изделий (извещение N 0320100030126000216) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.