Решение Тюменское УФАС России от 14.11.2025 N 072/06/44/158/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Т" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО "Т") при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000029), далее - Закупка.

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании Извещения о закупке допущены следующие неправомерные действия:

1. Значение Начальной (максимальной) цены Контракта неправомерно завышено, по сравнении с НМЦК по ранее проводимым Заказчиком закупкам и как следствие Заказчиком установлено завышенное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, цена которого должна составлять не менее 20% (50 591 527,64 руб.), в связи с чем просит проверить соблюдение заказчиком порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - Довод N 1).

2. Заказчиком не установлена периодичность и характеристики оказания услуг по закупаемой уборке, что по мнению не позволяет потенциальным участникам Закупки сформировать ценовое предложение (далее - Довод N 2).

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, факт нарушения Закона N 44-ФЗ не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Заявителя, Заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что ФГБОУ ВО "Т", являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000029).

Начальная (максимальная) цена контракта 252 957 638,18 рублей.

Информация об электронном аукционе 01.11.2025 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100001025000029).

По Доводу N 1 Заявителя, согласно которому по мнению Заявителя Заказчиком установлено неправомерно высокое значение Начальной (максимальной) цены Контракта и как следствие Заказчиком также установлено завышенное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, цена которого должна составлять не менее 20% (50 591 527,64 руб.), Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15) предусмотрено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Частью 3 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Тюменской области от 30.05.2005 N 53-п "Об утверждении Положения о Департаменте финансов Тюменской области" предусмотрено, что Департамент финансов Тюменской области является органом исполнительной власти Тюменской области, осуществляющий организацию исполнения федерального бюджета, внутренний государственный финансовый контроль.

Учитывая вышеизложенное, поскольку антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, Комиссия Тюменского УФАС России оставляет довод N 1 Жалобы Заявителя без рассмотрения.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в ходе заседания было установлено, что Заказчиком определение Н(М)ЦК Закупки было осуществлено методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений.

В свою очередь требование к опыту исполнения участником закупки договора на сумму не менее 20% от Н(М)ЦК установлено Заказчиком с учетом размера установленной НМЦК, объекта закупки и требований пункта 36 раздела VI Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, соответственно является правомерным.

По Доводу N 2, согласно которому по мнению Заявителя Заказчиком не установлена периодичность и характеристики оказания услуг по закупаемой уборке, Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

Частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) установлены сведения об общих площадях оказываемых услуг на объектах Заказчика, а также сведения о времени оказания услуг на объектах Заказчика и требования к оказанию конкретных видов услуг по видам и зонам обслуживания.

Пунктом 2 Приложения N 1 к Извещению установлено, что объем услуг не определен и формируется Заказчиком на основании Графика подлежащих оказанию услуг, составленного по форме Приложения N 3 к договору (далее по тексту График). График составляется Заказчиком 2 раза в месяц (с 1 по 15 каждого месяца и с 16 по последний день месяца) и направляется Исполнителю посредством электронной почты, адрес которой указан в договоре. При возникновении изменений в потребности, Заказчик предварительно за 1 (один) календарный день до дня начала оказания услуг направляет посредством электронной почты График с указанием изменений объема оказываемых услуг.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для Заказчика невозможно определить точные объемы и график оказания услуг по уборке, ввиду того, что Контракт заключается на длительный срок, в ходе исполнения которого Заказчиком может быть осуществлен отказ в отношении объектов недвижимого имущества (согласование которого может занимать 3-6 месяцев) с целью оптимизации состава объектов, проведения капитальных и текущих ремонтных работ, проведения культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, указанной Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению информации об общих площадях, подлежащих уборке и установленного перечня, и периодичности услуг достаточно чтобы сформировать ценовое предложение участником закупки.

При этом корректирование Заказчиком объемов оказываемых услуг в условиях изменяющихся потребностей Заказчика в ходе его деятельности само по себе не свидетельствует о нарушении Закона N 44-ФЗ. Кроме того, Заказчиком установлена обязанность со своей стороны заранее уведомлять Исполнителя о любых изменениях в Графике, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость условий выполнения Контракта.

На основании изложенного Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать Довод N 2 Заявителя - необоснованным.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать необоснованной жалобу ООО "Д" на действия ФГБОУ ВО "Т" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории на объектах ТИУ в г. Тюмени (реестровый номер закупки: 0367100001025000029).

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.