Решение Воронежское УФАС России от 12.11.2025 N 036/06/42-1622/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.),

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 8 от 28.02.2025 г.), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "МБ" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС) рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции (номер извещения: 0131200001025009699),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции (номер извещения: 0131200001025009699).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что Заказчик не установил дополнительные требования в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

23.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001025009699 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 900 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частям 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно установил требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, так как объект закупки относится к линейному объекту, ввиду чего в Извещении необходимо установить требование участникам закупки в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 дополнительные требования применяются при проведении конкурентной закупки, объектом которой являются - Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Позицией 11 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 предусмотрено, что дополнительные требования применяются при проведении конкурентной закупки, объектом которой являются - Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом, в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 Дополнительных требований применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта - данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 27.11.2023 года N ПИ/99633/23, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.04.2023 года N 24-06- 09/33774.

Как указанно выше, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции.

Согласно пунктам 10 - 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пояснениям Заказчика, а также предоставленным материалам, канализационная насосная станция находится в пределах одного земельного участка, не характеризуется протяженностью, предназначена для обслуживания одного объекта - перинатального центра бюджетного учреждения здравоохранения

Воронежской области "В".

В соответствии с инвентарной карточкой N 0000034280, рассматриваемая канализационная насосная станция учтена на балансе бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" как объект недвижимого имущества - сооружение.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что согласно локальному сметному расчету необходимо осуществить демонтажные работы в старой канализационной насосной станции, работы по ее капитальному ремонту (устройство бетонной подготовки, устройство фундаментных плит железобетонных и т.д.).

Таким образом, несмотря на связь с сетью канализации, сама канализационная насосная станция является не линейным объектом, а объектом капитального строительства.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе, так как Заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции (номер извещения: 0131200001025009699) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.