Решение Мурманское УФАС России от 12.11.2025 N 051/06/104-714/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "12" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей: Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" - Т.И.В., Т.И.С., действовавших на основании доверенности, Индивидуального предпринимателя А. - К.Д., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев обращение государственного областного бюджетного учреждения "Ц" (далее - ГОКУ "ЦООУК", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Победитель, индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

31.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (183052, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по механизированной уборке, вывозу и утилизации снега с прилегающих территорий областных учреждений культуры (ИКЗ: 25 2519007847451900100100120018129244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя индивидуального предпринимателя.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

22.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение с реестровым номером 0149200002325005793 0149200002325005793 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по механизированной уборке, вывозу и утилизации снега с прилегающих территорий областных учреждений культуры.

Начальная (максимальная) цена контракта: 432 000,00 рублей.

Согласно протоколу, подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 29.10.2025 N 6338/25 на участие в закупке было подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

На основании части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем электронного запроса котировок признается участник с идентификационным N 119886372 (ИП А.).

0149200002325005793 Извещением электронного аукциона N 0149200002325005793 и разделом 7 проекта контракта установлено требование к обеспечению исполнения контракта:

Исполнение договора может обеспечиваться независимой гарантией или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 (Десять) процентов от цены договора.

Участник закупки, с которым заключается договор, освобождается от предоставления обеспечения исполнения договора, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 (трех) договоров, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения договора в случаях, установленных Законом для предоставления обеспечения исполнения договора. При этом сумма цен таких договоров должна составлять не менее начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом при подписании проекта Контракта, победитель обязан представить обеспечение исполнения Контракта одним из способов, предусмотренных

Извещением.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

29.10.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

29.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания Победителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта ИП А. - 30.10.2025 до 23:59 мин.

Однако в установленный Законом срок, проект контракта Победителем не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

31.10.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП А., в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 31.10.2025.

В действиях Заказчика по признанию индивидуального предпринимателя

А., уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Победитель запроса котировок не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях индивидуального предпринимателя А. признаков уклонения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель ИП А., пояснил, что индивидуальный предприниматель не намеревался уклоняться от заключения Контракта.

При расчете сроков подписания проекта - контракта ИП А. ориентировался на информацию в карточке закупки, размещенной на площадке РТС- Тендер, согласно которой дата подведения итогов была указана как 31 октября 2025 года. Исходя из этой даты, победитель закупки планировал проверять уведомления от площадки о результатах размещения Заказчиком проекта контракта.

После того, как Заказчиком 29.10.2025 был направлен на подписание проект контракта, от оператора электронной торговой площадки не поступало сообщений о его размещении.

Вместе с тем, как только было установлено, что проект контракта был размещен ранее указанного извещением срока и срок подписания истек, индивидуальным предпринимателем были предприняты меры для исполнения своих обязательств, а именно:

- 31.10.2025 Контракт со стороны ИП А. подписан, поскольку электронной торговой площадкой была предоставлена такая возможность;

- оплачено обеспечение исполнения контракта в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 31.10.2025 N 738 на сумму 33 300 рублей.

Представитель ИП А. просил учесть, что указанные действия подтверждают отсутствие умысла и недобросовестности со стороны предпринимателя, а напротив свидетельствуют о готовности и возможности исполнения всех обязательств по контракту.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителем индивидуального предпринимателя доводы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ИП А., отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении индивидуального предпринимателя А., не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать государственному областному бюджетному учреждению "Ц" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А. (183052, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Победителя закупки от заключения контракта на оказание услуг по механизированной уборке, вывозу и утилизации снега с прилегающих территорий областных учреждений культуры (ИКЗ: 252519007847451900100100120018129244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.