Решение Новосибирское УФАС России от 11.11.2025 N 054/01/18.1-2940/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх.N 227820ЭП/25 -ЭП/25 от 31.10.2025) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "НВ" ("НБ") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений "НБ" (32515330624),

в присутствии представителя ФГБОУ ВО "НБ", <...> (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "П", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "П" (вх.22782-ЭП/25 от 31.10.2025) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "НВ" ("НБ") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений "НБ" (32515330624).

Заявитель сообщаил следующее.

Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "НВ" ("НБ") допущены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 223-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).

1. Включение в документацию о закупке избыточного и необоснованного требования к опыту участника закупки.

В пункте 25 Раздела "Требования к участникам закупки" Конкурсной документации, а также в Критериях оценки заявок установлено дополнительное квалификационное требование и критерий оценки "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг", который ограничивается только опытом оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ документация о закупке должна содержать требования к участникам закупки, которые являются необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения договора. Установление узкоспециализированного требования к опыту, не обусловленного спецификой предмета закупки, является избыточным и ограничивающим конкуренцию.

Пункт 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ запрещает необоснованно ограничивать конкуренцию, в том числе путем установления при проведении торгов или отбора подрядчиков необоснованных требований к участникам закупки. Аналогичная позиция содержится в Разъяснениях Минэкономразвития России о применении Закона N 223-ФЗ: требования к участникам должны устанавливаться с учетом необходимости обеспечения конкурентности закупки и не могут быть избыточными.

Судебная и административная практика:

- Решение ФАС Восточно-Сибирского округа по делу N А19-12345/2022: Суд признал недействительным требование заказчика об опыте работ именно в сфере образования, указав, что качество уборки не зависит от отраслевой принадлежности объекта, а определяется соблюдением СанПиН, ГОСТ и иных общих норм. Ключевым является наличие опыта выполнения работ аналогичной сложности и объема, а не их отраслевая привязка.

- Решение УФАС по г. Москве по жалобе N 77-01-02/2024: Признано необоснованным требование об опыте уборки именно административных зданий, поскольку технология и качество уборки являются универсальными для большинства видов помещений.

- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А45-6789/2023: Установлено, что требование узкоотраслевого опыта создает неравные условия для участников, чей опыт сформирован в смежных секторах (бизнес-центры, торговые комплексы, больницы), но которые в состоянии предоставить услуги надлежащего качества.

Требование Заказчика искусственно сужает круг потенциальных поставщиков, исключая из числа возможных участников профессиональные клининговые компании, имеющие успешный опыт работы на объектах сопоставимой сложности и площади (например, бизнес-центры, административные здания, медицинские учреждения), но не имеющие формального опыта именно в учебных заведениях. Данное требование не является необходимым для обеспечения качества услуг по комплексной уборке, которое должно регламентироваться Техническим заданием (ГОСТы, СанПиНы), а не отраслевой принадлежностью прошлых объектов.

2. Несоответствие критериев оценки заявок принципам объективности и сопоставимости.

Критерий "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг" (п. 2.1 Приложения N 1) оценивается по формальному признаку - количеству контрактов с учебными заведениями (0 баллов за отсутствие, 20 баллов за 1 контракт, 40 за 2, 60 за 3 и более). При этом:

Не учитывается объем, сложность и качество исполнения иных контрактов, не связанных с образовательной сферой. Создается заведомо неравное положение между участниками, имеющими отраслевой опыт, и теми, чей опыт является не менее релевантным, но получен в иных сферах.

Данный подход нарушает основной принцип оценки заявок - их сопоставимость на основе единых и объективных показателей.

3. Неопределенность условия о подтверждении "исполнения требований об уплате неустоек".

В том же пункте 2.1 Приложения N 1 требование о предоставлении "документов, подтверждающих исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)" является неопределенным. Непонятно, что является надлежащим документом: квитанция об оплате, письмо заказчика о погашении задолженности, акт сверки взаиморасчетов. Эта неясность позволяет Заказчику произвольно снижать баллы по формальному признаку, что нарушает принцип равного отношения к участникам.

4. Необоснованное требование к наличию промышленных альпинистов в штате.

Критерий "Квалификация трудовых ресурсов" (п. 2.3 Приложения N 1) предусматривает начисление баллов за наличие в штате промышленных альпинистов. Однако в Техническом задании (Таблица N 4) работы на высоте (мытье окон с привлечением альпинистов) указаны лишь для одного объекта - спортивного зала в корпусе N 2, и то не как регулярная услуга, а как разовая процедура 2 раза в год.

Требование наличия штатных специалистов высокой квалификации для эпизодических работ является избыточным и экономически нецелесообразным. Исполнитель вправе привлекать таких специалистов по гражданско-правовым договорам на разовой основе, что является общепринятой практикой и не влияет на качество оказываемых услуг. Установление такого критерия создает преимущество узкому кругу компаний и ограничивает конкуренцию.

"НБ" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "П" (вх.N 23453-ЭП/25 от 10.11.2025, вх. N 23453-ЭП/25 от 10.11.2025).

Заявитель жалобы указывает на включение в документацию о закупке избыточного и необоснованного требования к опыту участника, а именно, установление дополнительного квалификационного требования и критерия оценки "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг", который ограничивается только опытом оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений.

Заказчик считает указанный довод необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе требования к участникам такой закупки.

Пунктом 3 раздела 6 главы 2 Положения о закупке ФГБОУ ВО "НБ" (далее - Положение о закупке) предусмотрено право заказчика предъявить квалификационные требования, в том числе наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора, наличие опыта выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с п. 25 Документации о проведении аукциона в электронной форме заказчиком установлены обязательные требования к участникам закупок, а также дополнительные квалификационные требования, такие как:

1. наличие трудовых ресурсов необходимых для выполнения условий договора;

2. наличие опыта оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений, оказанные в течении 2 лет, предшествующих сроку окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Указанные требования предъявляются заказчиком в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, заказчик определил требования к участникам закупки в документации об аукционе в электронной форме в соответствии с Положением о закупке.

Кроме того, при таких требованиях Заказчик не ограничивает круг участников закупки и не устанавливает каких-либо преимуществ в отношении таких участников. Установление требования о наличии опыта у участника по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений именно с учетом отраслевой принадлежности направлено на выявление лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Установление требования о наличии опыта оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений обусловлено спецификой таких объектов, которая отличается от опыта оказания услуг, например, бизнес-центров, административных зданий, медицинских учреждений. Комплекс университета включает в себя 8 отдельных объектов, в том числе учебные корпуса, общежития и спортивные сооружения. Объекты образовательных учреждений высшего образования характеризуются особым режимом эксплуатации и повышенными требованиями к санитарно-эпидемиологическому благополучию и безопасности:

- Необходимость соблюдения специализированных санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН), применимых именно к образовательным учреждениям (отличных от требований для бизнес-центров или торговых комплексов).

- Необходимость оказания услуг в условиях жесткого расписания (вне учебного процесса, во время коротких перерывов) и контроля доступа на территорию.

- Сложная логистика обслуживания территориально разделенных объектов.

Университет является объектом с особым санитарно-гигиеническим режимом, регулируемым СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.4.3648-20. Данные нормативы устанавливают повышенные требования к содержанию образовательных организаций, что обуславливает необходимость привлечения исполнителя, обладающего специализированным опытом работы в аналогичных по сложности и режиму функционирования учреждениях. Здания учебных заведений, в частности ВУЗов имеют высокую проходимость и четкое расписание занятий студентов (в том числе детей до 18 лет) в связи с чем осуществлять услуги по уборке помещений в период пиковой посещаемости необходимо строго по графику занятий, зачастую в сжатые сроки. Услуги должны оказываться в условиях действующего образовательного учреждения, без остановки и создания помех учебному процессу. Неукоснительное соблюдение правил внутреннего распорядка, контрольно-пропускного режима, внутренних положений и инструкций, требований администрации университета - является обязательным условием при исполнении договора.

1. Заявитель жалобы указывает несоответствие критериев оценки заявок принципам объективности и сопоставимости.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ порядок оценки и сопоставления заявок устанавливается Заказчиком в Положении о закупке и конкурсной документации. Критерий, основанный на количестве успешно исполненных договоров на объектах аналогичной отраслевой принадлежности, является:

- Объективным - поскольку основан на предоставлении участником конкретных документов (копии договоров, акты), а не на субъективной экспертной оценке.

- Сопоставимым - поскольку всем участникам предложена единая и прозрачная шкала начисления баллов (0, 20, 40, 60 баллов).

Заказчик имеет право установить критерий, который наиболее точно отражает релевантность опыта участника. Опыт, подтвержденный многократным осуществлением контрактов в соответствующей области (образовательные учреждения), более убедительно демонстрирует способность участника обеспечить качественное выполнение договора Заказчика, чем наличие одного значительного контракта в другой сфере (например, бизнес-центры). Таким образом, установленный критерий не нарушает принцип сопоставимости, а, наоборот, обеспечивает ее в рамках специфики закупаемых услуг.

2. Относительно довода заявителя о неопределенности условия о подтверждении "исполнения требований об уплате неустоек", заказчик пояснил следующее.

Условие в документации о представлении в составе заявки документов, подтверждающих исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) направлено на подтверждение добросовестности участника и его надлежащего исполнения финансовых обязательств по ранее заключенным договорам, что является легитимным критерием оценки квалификации.

Участник закупки, являясь юридическим лицом, обязан располагать документами, подтверждающими исполнение им денежных обязательств. Формулировка "документы, подтверждающие исполнение требований" является широкой и гибкой, предоставляя участнику право самостоятельно выбрать и представить любой юридически значимый документ, однозначно свидетельствующий о факте оплаты неустойки и погашении задолженности (например, платежное поручение с отметкой банка, акт сверки взаиморасчетов, официальное письмо заказчика о погашении задолженности).

Отсутствие исчерпывающего перечня документов в документации об аукционе не является нарушением, а, напротив, предотвращает формальное отклонение заявок и соответствует принципам добросовестности и равного отношения к участникам.

3. Заявитель указывает на необоснованное требование к наличию промышленных альпинистов в штате. Заказчик считает указанный довод Заявителя необоснованным на основании следующего.

Требование о наличии специалистов в штате является обоснованным и продиктовано обеспечением безопасности и качества исполнения работ повышенной опасности.

Услуги по мытью окон на высоте с привлечением промышленных альпинистов являются работами повышенной опасности, регулируемыми Правилами по охране труда при работе на высоте (Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н).

Требование о наличии таких специалистов в штате (с предоставлением копий трудовых книжек/договоров и удостоверений промышленного альпиниста является необходимой гарантией Заказчику:

- контроля за квалификацией: Заказчик получает подтверждение наличия у исполнителя действующих трудовых отношений и соответствующих квалификационных удостоверений, что обеспечивает более высокий уровень контроля за безопасностью и обучением персонала, в отличие от привлечения случайных лиц по договорам ГПХ.

- операционной готовности: хотя работа выполняется редко (2 раза в год), она должна быть выполнена в строго определенные Заказчиком сроки (как правило, в межсессионный период). Наличие штатного персонала обеспечивает максимальную оперативную готовность и независимость от загрузки субподрядных организаций.

Условие о наличии в штате промышленных альпинистов направлено на снижение рисков, связанных с травматизмом и ненадлежащим качеством высотных работ, и является легитимной мерой по оценке надежности исполнителя.

Отдельно следует отметить, что согласно п. 23 Документации, любой участник закупки вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении аукциона в электронной форме и (или) документации о закупке.

Вместе с тем, заявитель своим законным правом не воспользовался, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела соответствующего запроса и ответа на него.

Таким образом, у заявителя была реальная и неограниченная возможность получить все необходимые разъяснения в установленном процедурой порядке, до подачи жалобы в контролирующий орган. Неиспользование данного механизма означает, что любые доводы жалобы, основанные на неясностях или двусмысленном толковании положений документации, могли и должны были быть устранены на более ранней стадии.

Следовательно, ссылаясь на недостатки документации в своей жалобе, заявитель по собственной воле лишил заказчика возможности своевременно отреагировать на его вопросы и, возможно, полностью устранить основания для обжалования. Данное обстоятельство, в соответствии со сложившейся арбитражной практикой, свидетельствует о недобросовестности заявителя и может быть расценено как злоупотребление правом на обжалование.

При рассмотрении жалобы представитель ФГБОУ ВО "НБ" признал неправомерность критерия оценки по наличию в штате участника промышленных альпинистов.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ФГБОУ ВО "НБ" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на основании своего Положения о закупке (утверждено Директором Департамента управления делами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации 11.12.2024).

ФГБОУ ВО "НБ" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений "НБ" (32515330624), размещена конкурсная документация.

Предмет закупки - оказание услуг по комплексной уборке помещений "НБ".

Дата начала срока подачи заявок 23.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 31.10.2025 09:00.

Заявитель обжалует требования закупочной документации в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В пункте 25 Конкурсной документации указаны дополнительные квалификационные требования к участникам.

1) наличие трудовых ресурсов необходимых для выполнения условий договора;

2) наличие опыта оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений, оказанные в течении 2 лет, предшествующих сроку окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным конкурсной документацией, является основанием для отклонения заявки участника (пункт 22 раздел 1 глава 3 Положения о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "НВ").

Кроме того, согласно п. 23 Главы 6 Раздела 2 Положения о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "НВ" заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае, если в ходе исполнения договора будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар (выполняемые работ, оказываемые услуги) не соответствуют установленным извещением и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) товару (работе, услуги) или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии товара (работы, услуги) таким требованиям, что позволило ему стать победителем закупки.

Следовательно, несоответствие требованию о наличии опыта оказания услуг по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений, согласно нормам Положения о закупке заказчика является препятствием для участия в торгах и заключения (исполнения) соответствующего договора.

Приложение N 1 к Документации об открытом конкурсе в электронной форме установлены Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе следующие показатели, оспариваемые заявителем.

По показателю "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг" оценивается количество исполненных в полном объеме контрактов (договоров) на оказание услуг сопоставимого характера при исполнении которых исполнителем выполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под услугами сопоставимого характера и объема понимается услуги по уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений, стоимость которых по одному договору (контракту) не менее 20 (двадцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке, оказанные в течение 2 (двух) лет, предшествующих подаче заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

Подтверждается, информацией, заполненной в соответствии с Формой 2 (Приложение N 3 к Документации) и представленными в составе конкурсной заявки, копиями исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров) и оформленных надлежащим образом актов приемки оказанных услуг, подтверждающих их исполнение в полном объеме, а также документами, подтверждающими исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Для оценки по данному показателю учитываются государственные (муниципальные) контракты (договоры) на оказание услуг по комплексной уборке помещений объектов учебных заведений, общежитий учебных заведений, стоимость которых по одному договору (контракту) не менее 20 (двадцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке, оказанные в течение 2 (двух) лет, предшествующих подаче заявки на участие в конкурсе в электронной форме, сведения об исполнении которых в полном объеме содержатся в реестре государственных контрактов (договоров). При этом, по указанным контрактам (договорам) должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)

Максимальное количество баллов по данному показателю - 60 баллов.

- при отсутствии информации по данному показателю, или при отсутствии подтверждающих сведения необходимых документов - 0 баллов;

- 1 государственный (муниципальный) контракт (договор) с актами приемки оказанных услуг, а также документы, подтверждающими исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) - 20 баллов;

- 2 государственных (муниципальных) контракта (договора) с актами приемки оказанных услуг, а также документы, подтверждающими исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) - 40 баллов;

- от 3 и более государственных (муниципальных) контрактов (договоров) с актами приемки оказанных услуг, а также документы, подтверждающими исполнения требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) - 60 баллов.

Давая оценку рассматриваемому требованию к участникам и критерию оценки заявок, необходимо учитывать следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик в описании предмета закупки ссылается на ГОСТ Р 51870-2014.

Согласно п. 4.1 данного ГОСТа услуги профессиональной уборки - клининговые услуги (далее - услуги уборки) оказывают в различных сферах деятельности:

- в персональной (бытовой) - на объектах жилой недвижимости и прилегающих к ним территориях;

- общественной - в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры и образовательных организаций, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях;

- индустриальной - в цехах, производствах, офисах промышленных предприятий, на заводских территориях и на отдельных участках;

- медицинской - в клиниках, больницах, родильных домах, санаториях, реабилитационных центрах, домах престарелых, станциях переливания крови, госпиталях, детских организациях и др.;

- на транспорте - уборка салонов, наружных и внутренних поверхностей транспортных средств всех видов.

То есть, указанный ГОСТ не выделяет уборку в образовательных организациях в специфический вид деятельности, а относит данную деятельность к услугам уборки в общественной сфере, наряду с уборкой в административных зданиях и зданиях бизнес-центров, инженерных сооружениях общего назначения, вокзалах, терминалах аэропортов, кемпингах, торговых объектах, предприятиях общественного питания, объектах культуры, спортивных сооружениях, культовых объектах, местах общего пользования многоквартирных домов, дворовых территориях.

СанПиН 2.4.3648-20, на который ссылается заказчик в своих возражениям, не устанавливает особенности уборки помещений в образовательных организациях.

Такие особенности как высокая проходимость помещения, необходимость следовать четкому расписанию, наличие детей до 18 лет присущи не только образовательным организациям. Подобным требованиям отвечает уборка в общественной сфере согласно п. 4.1 ГОСТ Р 51870-2014.

В связи с этим, Заказчиком необоснованно сужен учитываемый при рассмотрении и оценки заявок опыт, что может создать препятствия для конкурентной борьбы среди допущенных участников Закупки, что в свою очередь противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

В п. 2.1 Приложения N 1 к Документации об открытом конкурсе в электронной форме установлено требование о представлении участниками в качестве подтверждения опыта по успешному оказанию услуг документов, подтверждающих исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что данное требование не содержит в себе положений, которые могли бы привести к необоснованному отклонению заявок, распространяется на всех потенциальных участников закупки и не влечет ограничение конкуренции, следовательно, является правомерным.

Согласно пункту 2.2 Приложения N 1 Документации об открытом конкурсе в электронной форме по показателю "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг" оценивается наличие промышленных альпинистов, состоящих в штате Участника на момент подачи заявки, которых планируется привлечь к оказанию услуг и имеющих действующее удостоверение.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала Участник в составе заявки должен представить копию трудовой книжки (трудового договора) и действующее удостоверение (предоставляются все страницы) промышленного альпиниста, подтверждающее наличие разряда, а также информацию, заполненную в соответствии с Формой 4.

Максимальное количество баллов по данному показателю - 10 баллов.

- отсутствие в штате Участника промышленных альпинистов и/или при отсутствии копий подтверждающих документов - 0 баллов;

- 1 промышленный альпинист - 5 баллов;

- 2 и более промышленных альпинистов - 10 баллов.

Установленные заказчиком требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам работ либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия выполняемых работ. Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень участника закупки и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не иметь в штате соответствующих специалистов, а осуществлять работы путем заключения гражданско-правовых договоров с соответствующими субъектами рынка.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что вследствие установления в документации о закупке требований о наличии опыта работы именно в образовательных учреждениях, а также о наличии в штате сотрудников, осуществляющих определенные виды работ, Организатором закупки допущены нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, определенного п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Выявленные нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 12 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "НВ" ("НБ") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений "НБ" (32515330624) обоснованной.

2. Выдать ФГБОУ ВО "НБ" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.