Решение Чувашское УФАС России от 11.11.2025 N 021/06/32-1006/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 06.11.2025 N 55,

в отсутствие представителя от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель, ООО "СА", Общество" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 05.11.2025 поступила жалоба ООО "СА" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию элементов линий электроосвещения и светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батыревском, Канашском, Комсомольском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Чебоксарском, Шемуршинском, Яльчикском муниципальных округах Чувашской Республики в 2026 г. (закупка N 0815500000525013760).

Заявитель считает, что в извещении закупки в критериях и показателей оценки заявок на участие в закупке Заказчиком неправомерно установлено требование "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" по критерию оценки "Квалификации участников закупки".

Заказчик, установил ненадлежащий Порядок оценки по критерию "Квалификации участников закупки", нарушив п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Указанный критерий фактически ограничивает возможность участия ООО "СВ" в вышеуказанной закупке ввиду несоизмеримости опыта работы ООО "СВ" с предприятиями, располагающими опытом работы выше 1 000 000 000 (одного миллиарда) рублей.

Заявитель просит провести проверку доводов, изложенных в жалобе и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

07.11.2025 г. Заявителем в адрес Чувашского УФАС России было направлено ходатайство о переносе рассмотрения жалобы (ходатайство вх. Управления N 9985-ЭП/25 от 07.11.2025) по причине невозможности принять участие в рассмотрении жалобы представителями ООО "СВ".

Данное ходатайство Комиссией Чувашского УФАС России удовлетворено не было, т.к. время рассмотрения жалобы зависит от утвержденного производственного графика антимонопольного органа, с учетом иных контрольных процессов, и не может быть перенесено. При этом, в адрес подателя жалобы предварительно было направлено приглашение (гиперссылка) для участия в видеоконференции.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

21.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525013760 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию элементов линий электроосвещения и светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батыревском, Канашском, Комсомольском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Чебоксарском, Шемуршинском, Яльчикском муниципальных округах Чувашской Республики в 2026 г., с начальной (максимальной) ценой контракта 17 030 934,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещены электронные документы, в т.ч. "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" и "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" Заказчиком установлено следующее:

Комиссия Управления отмечает, что формулы для оценки заявок приведены в пункте 20 Положения, а именно:

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение,

- если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение и предельное максимальное значение.

Как следует из Положения формул, обязательных для применения при осуществлении закупок конкретных товаров, работ, услуг не установлено, следовательно, решение о применении той или иной формулы принимается заказчиком самостоятельно.

Вместе с тем, пунктом 18 Положения установлено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, нормой пункта 18 Положения не закреплена безусловная обязанность установления минимального или предельного максимального значения характеристики с количественным значением.

Комиссия Чувашского УФАС отмечает, что Заказчик наделен правом самостоятельно определять тот порядок оценки, какой в максимальной степени позволит удовлетворить потребности Заказчика, в том числе, Заказчик вправе сам определять возможность установления предельных значений показателей оценки либо их отсутствие, а также определять формулу, по которой будет проходиться оценка заявок на участие в закупке.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки (решение Арбитражного суда Кировской области от 09.08.2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.01.2023 по делу N А28-4980/2022, Определение Верховного суда Российской Федерации от 12.04.2023 N 301-ЭС23-3442).

Согласно позиции, изложенной в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.04.2024 N АКПИ24-176: Полномочия по проведению оценки заявок участников закупки в силу прямого указания закона возложены на комиссию по осуществлению закупок. Право выбора одного или нескольких установленных Положением дополнительных критериев оценки принадлежит заказчику закупок, а не их участникам. Оценка критерия "опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" связана законодателем с предъявлением к участникам закупок такого дополнительного требования (детализирующего критерия оценки), как наибольшая цена исполненного договора, характеризующего участника закупок с точки зрения способности выполнять большой объем работ, услуг, поставки товаров, уметь организовывать исполнение таких объемов работ, услуг, поставки товаров, то есть надлежаще исполнять обязательства по контракту для государственных и муниципальных нужд. С учетом данного критерия оценки такое лицо может быть охарактеризовано заказчиком как добросовестный исполнитель. Наличие указанного критерия оценки участников закупок позволяет обеспечить участие в закупках максимально широкого круга лиц, включая имеющих опыт исполнения контрактов с наибольшей ценой, что само по себе обеспечивает равный доступ к закупкам всех категорий участников закупок и, вопреки мнению административного истца, не создает условий для ограничения конкуренции.

Комиссия Чувашского УФАС России полагает, что установленный заказчиком в извещении о конкурсе порядок рассмотрения и оценки заявок не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность заказчиков устанавливать предельно необходимые минимальные или максимальные количественные значения критериев оценки, при этом установление предельных величин значимости нестоимостных критериев оценки является правом заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "СА" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "У" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию элементов линий электроосвещения и светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батыревском, Канашском, Комсомольском, Мариинско-Посадском, Урмарском, Чебоксарском, Шемуршинском, Яльчикском муниципальных округах Чувашской Республики в 2026 г. (закупка N 0815500000525013760) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.