Решение Новосибирское УФАС России от 10.11.2025 N 054/06/104-2961/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по посадке деревьев на муниципальной территории (извещение N 0851300006225000080),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта на выполнение работ по посадке деревьев на муниципальной территории (извещение N 0851300006225000080).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.08.2025 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N 181ЭА_25 на выполнение работ по посадке деревьев на муниципальной территории на сумму 3 955 605,80 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 01.10.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчиком выполнены и заказчиком оплачены работы на сумму 1 548 743,06 руб.

15.09.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия N 1/09-375 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку посадочный материал не соответствовал требованиям технического задания.

16.09.2025 заказчиком было получено письмо ООО "П", в котором подрядчик выразил несогласие с претензия заказчика от 15.09.2025 N 1/09-375, а также сообщил, что по устной договоренности с представителями заказчика 13-14 сентября 2025 произведена замена посадочного материала на иной, отвечающий требованиям заказчика.

18.09.2025 был составлен акт визуального осмотра посадочного материала в рамках контракта N 181ЭА_25, согласно которому посадочный материал не соответствует требованиям технического задания. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о присутствии представителей подрядчика при осмотре посадочного материала, кроме того акт визуального осмотра подписан только представителями заказчика.

19.09.2025 заказчиком была направлена подрядчику претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту в части несоответствия посадочного материала условиям контракта.

22.09.2025 ООО "П" направило в адрес заказчика письмо, в котором подрядчик просил заказчика продлить срок для устранения недостатков до 01.10.2025.

25.09.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а также акт визуального осмотра от 19-22 сентября 2025, который подписан только представителями заказчика.

15.10.2025, 20.10.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письма, в которых сообщил о невозможности посадки деревьев в установленный заказчиком срок по причине неблагоприятных погодных условий. ООО "П" просило продлить срок выполнения работ по контракту до 31.05.2026.

21.10.2025 в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 21.10.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.10.2025, следовательно, 21.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.10.2025 ООО "П" направило заказчику письма N 28/10, N 29/10, 3 30/10-2, в которых сообщило, что подрядчик приступил к устранению недостатков, послуживших основанием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, сообщил о полученном от иного лица коммерческом предложении на поставку посадочного материала, а также попросил произвести оплату непосредственно данному лицу, у которого будут приобретены саженцы для выполнения работ в рамках контракта N 181ЭА_25. ООО "П" сообщило об отсутствии намерений уклониться от исполнения обязательств по контракту.

01.11.2025 заказчиком было направлено письмо подрядчику, в котором МКУ "Д" сообщило об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также невозможности продлить срок выполнения работ по контракту.

В ответ на запрос антимонопольного органа от 05.11.2025 N ЕМ/13172/25 ООО "П" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

15.09.2025 работы по контракту были выполнены в полном объеме. При проведении визуального осмотра представители подрядчика отсутствовали. При этом, обществом неоднократно по устным замечаниям заказчика была произведена замена посадочного материала.

В период с 22.09.2025 ООО "П" осуществляло действия по закупке посадочного материала, что подтверждается платежными поручениями от 04.10.2025, 06.10.2025, 24.10.2025, 28.10.2025. При этом, устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представилось возможным по причине сложившихся в этот период неблагоприятных погодных условий, что подтверждается актом экспертного исследования от 05.11.2025 N 31/23.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, заказчиком приняты работы на сумму 1 548 743,06 руб., подрядчик неоднократно осуществлял замену посадочного материала. При этом, устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представилось возможным по причине сложившихся в этот период неблагоприятных погодных условий, что подтверждается актом экспертного исследования от 05.11.2025 N 31/23.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, устранялись замечания, выданные заказчиком, а также с учетом информации, указанной в акте экспертного исследования от 05.11.2025 N 31/23, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "Д" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.