Решение Орловское УФАС России от 08.12.2025 N 057/06/49-684/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П. ведущего-специалиста эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "СБ" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (далее - Заказчик) - Т.А., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Л.Н.,Р - М.

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика - Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку системных блоков для нужд судебных участков мировых судей Орловской области, извещение N 0154200000725001398 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что комиссией заказчика неверно определен победитель Аукциона, в связи с тем, что победителем не мог быть предложен товар из реестра российской промышленной продукции, поскольку средняя стоимость такого товара существенно превышает предложенную победителем цену.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 14.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 486 667,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 24.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.11.2025;

6) на участие в закупке было подано 11 заявок, из которых: 8 заявок были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки, 3 заявки - отклонены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 80 (предложенная цена - 4 169 866,34 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар имеет Код ОКПД 2 - 26.20.15 (Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных:

запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода), включенный в Приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 199).

В Извещении о проведении Аукциона указано:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 3.1 Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона (Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) Заказчиком установлено Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню согласно Приложению N 2 Постановления N 1875.

Из пункта 3.2. Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона следует, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации заявка участника должна содержать

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия отмечает, что в пункте 2 части 2 статьи 14 Закона прямо указано, что информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, определяются Правительством Российской Федерации, при этом подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 однозначно определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения закупаемого Заказчиком товара для целей

Постановления N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий информацию о совокупном количестве баллов, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (в случае если требования о необходимости достижения о совокупном количестве баллов, присвоения уровня радиоэлектронной продукции предусмотрены к товару).

На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, в составе заявки для подтверждения страны происхождения товара в соответствии со статьей 14 Закона и положениями Постановления N 1875 должна одновременно содержаться информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, о совокупном количестве баллов и уровне радиоэлектронной продукции.

Из анализа заявки победителя Аукциона следует, что им в структурированной форме заявки задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10607646 и информация о совокупном количестве баллов - 182, при этом информация об уровне радиоэлектронной продукции отсутствует.

Вместе с тем согласно выписки из реестра российской промышленной продукции данный товар (реестровый номер 10607646) имеет второй уровень радиоэлектронной продукции.

Таким образом, довод Заявителя о предоставлении участником закупки с идентификационным номером заявки 80 информации о товаре иностранного происхождения является необоснованным.

В части довода Заявителя о неправомерном определении комиссией Заказчика победителя Аукциона Комиссия Управления отмечает следующее.

Из прямого толкования пункта 5 части 1 статьи 43 Закона, в случае отсутствия в составе заявки информации, предусмотренной Законом, такая заявки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что заявка с идентификационным номером 80 (победитель Аукциона) должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, в связи с тем, что не содержала информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

Ссылка Уполномоченного органа на подпункт "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", из которого, по мнению Уполномоченного органа, вытекает обязанность участника закупки в структурированной форме заявки указывать только номер реестровой записи и информацию о совокупном количестве баллов, не принимается Комиссией ввиду следующего.

В пункте 1 Дополнительных требований указано, что дополнительные требования предъявляются к оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки и функционированию электронной площадки, специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, Дополнительные требования, в том числе пункт 31 Дополнительных требований, определяют требования к оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки и функционированию электронной площадки, специализированной электронной площадки, но не к участникам закупок.

Таким образом, комиссией Заказчика неверно признан победителем Аукциона участник закупки с идентификационным номером заявки 80, поскольку в его заявке отсутствовала информации об уровне радиоэлектронной продукции, следовательно, в действиях комиссии Заказчика содержится нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

Также Комиссия Управления отмечает, что в иных заявках, признанных комиссией Заказчика соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона, информация, в том числе об уровне радиоэлектронной продукции, указана соответствующим образом, следовательно, допустив заявку участника с идентификационным номером 80, в которой отсутствовало указание на уровень радиоэлектронной продукции, комиссия Заказчика создала ему необоснованное преимущество участия в Аукционе.

Поскольку в иных заявках участников, признанных комиссией Заказчика соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки, указана информация об уровне радиоэлектронной продукции, Комиссия Управления приходит к выводу, что каких-либо технических препятствий для указания соответствующей информации в заявках у участников не возникло.

Довод Уполномоченного органа, аргументированный письмом ФАС России N ГР/110507/25 от 21.11.2025, Комиссией не принимается, в связи с тем, что в данном письме не рассматривался вопрос необходимости указания информации об уровне радиоэлектронной продукции в составе заявки в целях подтверждения страны происхождения товара в соответствии со статьей 14 Закона и положениями Постановления N 1875.

В связи с выявленными в действиях комиссии Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 99, 105 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "СБ" признать обоснованной в части.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4. Передать материалы дела N 057/06/49-684/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.