Решение Сахалинское УФАС России от 06.11.2025 N 065/06/106-745/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: Выполнение работ по содержанию объектов внутриквартального благоустройства городского округа "Город Южно-Сахалинск", в части содержания и текущего ремонта ливневой канализации, дренажной системы, водоотводной системы (извещение N 0161300000125000891),

30.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении установлены необоснованные требования к участникам закупки, в связи чем комиссия в нарушение закона о контрактной системе признала заявку несоответствующей требованиям.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/4416/25 от 30.10.2025 назначено на 06.11.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В целях реализации вышеуказанных норм принято постановление Правительства РФ "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" от 29.12.2021 N 2571 (далее Постановление N 2571, ПП N 2571).

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

17.10.2025 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию объектов внутриквартального благоустройства городского округа "Город Южно-Сахалинск", в части содержания и текущего ремонта ливневой канализации, дренажной системы, водоотводной системы, извещение N 0161300000125000891.

Начальная (максимальная) цена контракта 40 791 772 рублей 97 копеек.

Извещением об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Позиция 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при закупке работ, услуг по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с абзацем четвертым пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным Приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные Приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий дену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протокола подведения итогов Заявка общества отклонена по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие опыт выполнения работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В соответствии с позицией 18 раздела III, п. 3, пп. б, абзаца 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Тогда как в составе заявки участника закупки данные документы отсутствуют. (В составе заявки участник закупки представил муниципальный контракт N 143/14 от 05.07.2019 "Выполнение работ по содержанию объектов внутриквартального благоустройства на территории городского округа "Южно-Сахалинск", акт о приемке выполненных работ от 01.10.2019 года. Данный контракт не может быть принят в качестве опыта, так как последний акт о приемке выполненных работ от 01.10.2019 года подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Вместе с тем Заявителю не ясно какой опыт оценивался Комиссией по осуществлению закупок, поскольку в Извещении установлен опыт по позиции 9 ПП N 2571, а в протоколе подведения итогов ссылка на позицию 18 ПП N 2571.

Согласно пояснениям Заказчика, Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 9 Постановления N 2571 представлен Контракт, заключенный 05.07.2019 года на выполнение работ по содержанию объектов внутриквартального благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", извещение N 0161300000119000908, а также Акт о приемке выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, подписанный 01.10.2019.

День окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.10.2025.

Таким образом, поскольку акт о приемке выполненных работ (от 01.10.2019 года) подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, представленный Заявителем контракт не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в связи с чем не принят комиссией в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта, о чем указано в протоколе подведения итогов от 29.10.2025.

Вместе с тем ссылка в протоколе подведения итогов на позицию 18 Постановления N 2571 является технической опиской, не влекущей за собой никаких правовых последствий.

На основании вышеизложенного Комиссия Сахалинского УФАС России не усмотрела нарушений в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Также согласно поданной жалобы Заявитель не согласен с уставленными Заказчиком дополнительные требования в соответствии с позицией 9 ПП N 2571, по мнению Заявителя дополнительные требования должны быть установлены в соответствии с позицией 15 ПП N 2571.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, доводы Заявителя на положения документации по существу не рассматривать, поскольку пропущен срок на обжалование положений документации.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: Выполнение работ по содержанию объектов внутриквартального благоустройства городского округа "Город Южно-Сахалинск", в части содержания и текущего ремонта ливневой канализации, дренажной системы, водоотводной системы (извещение N 0161300000125000891) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.