Решение Магаданское УФАС России от 05.11.2025 N 049/06/99-324/2025

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с поступлением обращения от Магаданской областной Думы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Магаданской областной Думы (далее - Заказчик) Б<...> (дов. N 1899 от 31.10.2025), провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении Заказчиком электронного аукциона "Поставка подставок для канцелярских принадлежностей в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000043).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 01.11.2025 (вх. N 4215-ЭП/25) в Магаданское УФАС России от Магаданской областной Думы поступило обращение о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Поставка подставок для канцелярских принадлежностей в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000043).

Направление обращения о проведении внеплановой проверки обусловлено получением информации от победителя вышеуказанной закупки (идентификационный номер заявки 2437376) об ошибочном указании в заявке страны происхождения предложенного к поставке товара - Российская Федерация. Таким образом, результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данному электронному аукциону являются недостоверными.

В связи с изложенным, Заказчик просит провести внеплановую проверку закупки, выдать предписание о повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе.

2. 10.10.2025 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка подставок для канцелярских принадлежностей в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000043).

Начальная (максимальная) цена контракта - 63 747,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.10.2025 10:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.10.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.10.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 21.10.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки участников с идентификационными номерами: 2445680, 2444699, 2437376, 2446990. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1 заявки участников с идентификационными номерами: 2437376, 2445680, 2444699 признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе, заявка участника с идентификационным номером 2446990 отклонена комиссией на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: "в заявке участника закупки в отношении предлагаемого к поставке товара указан товарный знак - "1". Вместе с тем, в Реестре товарных знаков и знаков обслуживания, на официальном сайте Роспатента, информация о товарном знаке "1" отсутствует". Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2437376 (ИП К<...>), с предложением о цене контракта - 63 747,00 рублей.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Рассмотрев доводы обращения, представленные в дело документы и материалы, проведя внеплановую проверку закупки Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, Правительством Российской Федерации определена информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст (ОКПД2), совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о рассматриваемой закупке Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, т.к. код закупаемого товара по ОКПД2 - 25.99.22.130 не включен в приложение N 1, приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Комиссия установила, что участником закупки с идентификационным номером 2437376 был предложен к поставке товар с товарным знаком "BRAUBERG", задекларирована страна происхождения такого товара - Российская Федерация; участниками закупки с идентификационными номерами заявок: 2445680, 2444699 предложен к поставке товар производства - Китай.

Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке (пункт 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 21.10.2025 N ЦПА1 заявке участника с идентификационным номером 2437376 был присвоен 3 порядковый номер, с предложением о цене контракта - 63 747,00 руб.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

С учетом положений подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке участнику с идентификационным номером 2437376 был присвоен 1 порядковый номер, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1.

Законом о контрактной системе, как и Постановлением N 1875 обязанность по указанию (декларированию) страны происхождения товара возложена непосредственно на участника. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена процедура дополнительной проверки членами комиссии по осуществлению закупок представленной участниками информации, также, как и не предусмотрена обязанность для заказчика и членов комиссии (в случае отсутствия сомнений в достоверности представленных сведений) проводить проверку представленной участниками информации.

Закон о контрактной системе не содержит положений, из которых следует обязанность комиссии по осуществлению закупок проверять в общедоступных источниках информацию и документы, не представленные в составе заявки.

Вместе с тем, при наличии сомнений в достоверности, указанной в заявке участником закупки с идентификационным номером 2437376 информации, комиссией по осуществлению закупки был сделан запрос на официальном сайте производителя товара с товарным знаком "BRAUBERG" о подтверждении страны происхождения закупаемого товара.

01.11.2025 в ответ на указанное обращение производитель указал, что страной происхождения подставок для канцелярских принадлежностей "BRAUBERG" (артикулы: 237418, 237419) является Китай.

Также, в устной форме, после опубликования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1, победитель закупки - ИП К<...> сообщила Заказчику о допущенной технической ошибке, в части декларирования страны происхождения предложенного к поставке товара - Российская Федерация, при заполнении заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе. Фактически, страной производства предложенного участником товара является Китай.

01.11.2025 Магаданским УФАС России в адрес победителя закупки был сделан запрос (исх. N МР/2778/25) о подтверждении информации о стране происхождения предложенного ИП К<...> к поставке товара, указанного в заявке на участие в электронном аукционе с реестровым номером извещения 0347200006625000043.

04.11.2025 (исх. N 17) в ответ на данный запрос информации ИП К<...> указала, что фактически страной происхождения предложенного товара является Китай.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В данном случае, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок не располагала сведениями (в том числе документами), подтверждающими факт наличия в заявке участника с идентификационным номером 2437376 недостоверной информации о стране происхождения предлагаемого товара (Российская Федерация). В связи с чем, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для признания такой заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

При изложенных обстоятельствах, задекларировав в заявке на участие в закупке недостоверную информацию о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, участник закупки с идентификационным номером 2437376 получил преимущество на право заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона с реестровым номером извещения 0347200006625000043, в то время как заявка данного участника подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении места производства товара, предлагаемого к продаже, изготовителя такого товара, гарантийных обязательств продавца или изготовителя.

По результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ИП К<...> нарушения пункта 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Установить, что при проведении электронного аукциона "Поставка подставок для канцелярских принадлежностей в 2025 году" (реестровый номер извещения 0347200006625000043) допущено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ИП К<...> (ИНН<...>, ОГРНИП<...>) нарушения пункта 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.