Решение Омское УФАС России от 05.11.2025 N 070/06/105-1047/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх.N 8895/25 от 01.11.2025) на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка наборов с датчиком для измерения артериального давления для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001245), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - ЧАВ (доверенность N 01/2025 от 27.01.2025), КЕН (доверенность N 19/2025 от 10.03.2025), КСВ (доверенность N 28/2025 от 24.10.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка наборов с датчиком для измерения артериального давления для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001245), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100000925001245 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 23.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 340 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка наборов с датчиком для измерения артериального давления для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

При этом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что на участие в аукционе было подано 3 заявки.

Участником с идентификационным N 119873119 был предложен товар "Набор одноразовых принадлежностей для модуля ИАД: 43.1. Т-образный адаптер.

43.2. Т-образный кран. 43.3. Датчик давления. 43.4. Кабель датчика давления, страна производства: КНР";

Участником с идентификационным N 119919482 был предложен товар:

"Устройства для контроля кровяного давления КОМБИТРАНС (Combitrans) варианты исполнения: 7. Наборы для контроля давления с преобразователем

КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring set), страна производства: КНР";

Участником с идентификационным N 119894131 был предложен товар:

"Набор VAIT(R) для инвазивного измерения давления одноразовый, стерильный, с принадлежностями по ТУ 26.60.12-03-03254652-2024, в составе: 1. Набор для инвазивного измерения давления, серии RUBY(R) (РЗН 2025/25715 от 24.06.2025), страна производства: КНР".

Соответствие данных товаров характеристикам требуемым Заказчику подтверждается коммерческими предложениями от ООО "О" от 28.08.2025, ООО "Э" от 28.08.2025, ООО "А" от 28.08.2025.

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары нескольких производителей, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции со стороны Заказчика.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно спорной позиции N 16 технического задания Заказчиком установлено:

"Совместимый с соединиительным кабелем Комбитранс производства Б.

Мельзунегн АГ, имеющимся у заказчика".

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не указано требование к определенному товарному знаку, а указана совместимость товара для обеспечения надлежащей точности отображения данных на мониторе и корректной работе, так как на балансе у Заказчика имеется множество аппаратов, что подтверждается бухгалтерским учетом, представленным в материалы дела.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной ООО "Г" было обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на ООО "Г" как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении аукциона.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх.N 8895/25 от 01.11.2025) на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка наборов с датчиком для измерения артериального давления для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925001245) необоснованной.

2. В действиях ФГБНУ "Т" не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии ФГБНУ "Т" не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.