Решение Хабаровское УФАС России от 05.11.2025 N 7-3/631

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей:

- от заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края - о дате, месте, времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

в присутствии представителей:

- от поставщика - ИП К. - ИП М. представитель по доверенности от 07.10.2025 N б/н,

рассмотрев материалы дела N 7-3/631 по обращению заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 10.03.2025 N 238/025-з, реестровый номер контракта 22724002616 25 000256, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку бахил водонепроницаемых (извещение N 0122200002525000270 от 07.02.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) (далее также - ИП К., предприниматель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 10.03.2025 N 238/025-з, реестровый номер контракта 22724002616 25 000256, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку бахил водонепроницаемых (извещение N 0122200002525000270 от 07.02.2025), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ИП К.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края проведен запрос котировок в электронной форме на поставку бахил водонепроницаемых (извещение N 0122200002525000270 от 07.02.2025).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 440 000, 00 рублей.

По результатам торгов между заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - заказчик) и ИП К. (далее также - Поставщик) 10.03.2025 заключен контракт N 238/025-з на поставку бахил водонепроницаемых (далее - контракт), с ценой контракта 3 780 000, 00 (три миллиона семьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС 10% 343 636,36 (триста сорок три тысячи шестьсот тридцать шесть) рублей 36 копеек (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка бахил водонепроницаемых. Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2) (п. 1.2 контракта).

При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, указанными в настоящем контракте (п. 1.3 контракта).

Согласно п. 1.4 контракта поставка Товара должна сопровождаться предоставлением документов товародвижения (товарной накладной или заменяющего ее универсального передаточного документа), а также регистрационного удостоверения на медицинское изделие или Сведений о серии (партии) медицинского изделия по форме согласно Приложению N 2 на условиях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 430 "Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия". Товар должен сопровождаться (при необходимости) технической документацией на русском языке.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.1); Требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (4.1.2); Запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Поставщика по настоящему контракту (4.1.3).

Согласно п. 4.2.9 контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 контракта Поставщик обязан: Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (4.4.1); Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (4.4.2).

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: В соответствии с графиком поставки товара.

Согласно п. 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 15.01.2026.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике поставки товара.

Порядок сдачи-приемки товара установлен в разделе 6 контракта.

Согласно п. 6.1 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 6.2 контракта).

Для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара в заключении, могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком (п. 6.3 контракта).

Согласно п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 7.1 контракта установлено, что Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара, в соответствии с настоящим контрактом, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из п. 9.3 контракта следует, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

В силу п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- 13.2.1. В случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

- 13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 13.4 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны согласовали Спецификацию, Приложением N 2 к контракту Техническую часть, Приложением N 3 График поставки товара.

В соответствии с п. 1.2 Технической части - Вес одной бахилы - 1,6 г.

Согласно условиям п. 5.1 контракта срок поставки товара в соответствии с графиком поставки товара.

Согласно Графику поставки товара поставка осуществляется по этапам:

- 1 этап в течение 20 дней с даты заключения контракта - в количестве 2 000 000 шт. на сумму 1 260 000, 00 руб.;

- 2 этап с 01.07.2025 по 31.07.2025 - в количестве 2 000 000 шт. на сумму 1 260 000, 00 руб.;

- 3 этап с 01.11.2025 по 30.11.2025 - в количестве 2 000 000 шт. на сумму 1 260 000, 00 руб.

Товар по 1 этапу поставлен в полном объеме и принят Заказчиком (УПД N 228 от 10.04.2025).

Товар по 2 этапу поставлен в полном объеме и не принят Заказчиком (УПД N 573 от 02.07.2025).

10.07.2025 Заказчиком составлен Акт приемочной комиссии, согласно которому при приемке товара установлено, что вес бахилы составляет 1,4 г. Таком образом, приемочной комиссией установлено, что поставленный товар не соответствует Приложениям N 1, 2 к контракту.

11.07.2025 Заказчиком размещен в ЕИС Мотивированный отказ N 5245, согласно которому поставленный товар не соответствует Приложениям N 1, 2 к контракту.

Поставщиком размещены документы о приемке в ЕИС - УПД N 573 от 13.08.2025.

14.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о нарушении обязательств, предусмотренных контрактом, и с требованием об оплате неустойки по контракту.

20.08.2025 Заказчиком размещен в ЕИС Мотивированный отказ N 6281, согласно которому поставленный товар не соответствует Приложениям N 1, 2 к контракту.

Поставщиком повторно размещены документы о приемке в ЕИС - УПД N 573 от 25.08.2025.

05.09.2025 Заказчиком размещен в ЕИС Мотивированный отказ N 6596, согласно которому поставленный товар не соответствует Приложениям N 1, 2 к контракту.

05.09.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо Nб/н (ответ на Мотивированный отказ от 05.09.2025), согласно которому предприниматель не согласен с выводами эксперта о несоответствии товара, а также указывает на нарушения при проведении экспертизы, в связи с чем просит принять поставленный товар.

Заказчиком проведена экспертиза товара в экспертной организации Союз "Т" (Дальневосточная) (заключение эксперта от 24.09.2025 N 019-02-00448), согласно которой поставленный товар не соответствует п. 1.2 Технической части Приложение N 2 к контракту (несоответствие по весу бахилы). Экспертом проведено взвешивание каждой бахилы (выборка 40 бахил), при этом вес бахил находится в диапазоне от 1,44 до 2,00 грамм.

08.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о нарушении обязательств, предусмотренных контрактом, и с требованием об оплате неустойки по контракту.

08.10.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо Nб/н (ответ на Мотивированный отказ от 05.09.2025), согласно которому просит повторно рассмотреть возможность и принять товар по контракту.

Срок поставки товара по 3 этапу контракта, на дату принятия решения об одностороннем расторжении контракта, не наступил.

16.10.2025 Поставщиком направлено Заказчику информационное письмо Nб/н, согласно которому предприниматель обратился в ООО "Н" для проведения экспертизы (заключение от 16.10.2025 N 0451 приложено к письму).

Согласно Заключению специалиста от 16.10.2025 N 0451, заключение эксперта N 019-02-00448 от 24.09.2025 выполнено экспертами Союза "Т" проведено не в полном объеме, не верно выбрана методика исследования, полученные выводы являются необоснованными.

16.10.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (поставка товара, несоответствующего условиям контракта) Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 16.10.2025 N 68).

21.10.2025 Поставщиком направлено Заказчику письмо Nб/н (ответ на решение о расторжении контракта), согласно которому с решением Заказчика о расторжении контракта предприниматель не согласен, просит принять товар.

Как следует из обращения Заказчика, в связи с тем, что Поставщиком обязательства по контракту надлежащим образом не исполнены, товар соответствующий условиям контракта по второму этапу не поставлен, последнее явилось основанием для принятия Заказчиком 16.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и обращением в контрольный орган о внесении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанное решение размещено в ЕИС - 16.10.2025. Контракт расторгнут - 28.10.2025.

В результате изучения материалов дела N 7-3/631, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 10.03.2025 между КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП К. заключен контракт N 238/025-з на поставку бахил водонепроницаемых.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 16.10.2025 решения о расторжении контракта и обращением в контрольный орган о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 27.10.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 28.10.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

28.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 28.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, в соответствии с п. 9.3 контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) поставщика (подрядчика, исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ИП К. осуществляло действия по исполнению условий контракта, осуществлена поставка товара по 1 этапу контракта (товар принят), осуществлена поставка товар по 2 этапу контракта (товар не принят).

Кроме того, в материалах дела имеются 2 (две) противоречивые друг другу экспертизы, именно:

- заключение эксперта Союза "Т" (Дальневосточная) от 24.09.2025 N 019-02-00448, которым установлено, что поставленный товар не соответствует Приложениям N 1, 2 к контракту;

- заключение специалиста ООО "Н" для проведения экспертизы от 16.10.2025 N 0451, в котором сделаны выводы на ошибочность проведенной экспертизы от 24.09.2025 N 019-02-00448, таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России не может прийти к однозначному решению о соответствии или несоответствии поставленного ИП К. товара в адрес Заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия ИП К. свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

ИП К. принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность Поставщика не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ИП К. гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление предпринимателем гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в рассматриваемом случае с учетом всех обстоятельств закупки Комиссия Хабаровского УФАС России полагает применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков несоразмерным допущенному нарушению.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.