Решение Оренбургское УФАС России от 05.11.2025 N 056/10/104-1242/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 672/25 от 31.10.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

представители Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, Индивидуального предпринимателя Е. - на рассмотрение обращения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N ЛЧ/6973/25 от 31.10.2025 г.; исх. N ЛЧ/7046/25 от 01.11.2025 г.),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области (извещение N 0153300052825000023, реестровый номер контракта N 3562000474125000021),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение (N 015330005280000004 от 28.10.2025, вх. N 11313/25 от 29.10.2025) Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация МО Акбулакский район) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (далее - Исполнитель, ИП Е.) (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области (извещение N 0153300052825000023, реестровый номер контракта N 3562000474125000021).

Из обращения Заказчика установлено, что 18 февраля 2025 года между Администрацией муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области и ИП Е. был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский район, Оренбургской области N 0153300052825000023-018 на сумму 744 700 рублей (далее - Муниципальный контракт).

В соответствии с условиями Муниципального контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный контрактом срок, в течение 3 (трех) календарных дней своими силами обеспечить на территории Акбулакского района отлов животных, владельцы которых не известны.

В нарушение условий Муниципального контракта Исполнитель не оказал услуги по отлову животных без владельцев согласно отправленной заявки от 07.08.2025 за N 2912 (место нахождения животных <...> в районе 2-х и 5-ти этажек, ул. Маячная, ул. Садовая 17, ул. Садовая 126, ул. Степная 37, ул. Шаповалове 3, ул. Промышленная 15, ул. Промышленная 21, угол ул. Акбулакской и ул. Оренбургской, с. Сагарчин - 92 особи).

Также, Исполнителем не оказаны услуги согласно отправленной заявке 03.09.2025 года N 3330. (место нахождения животных <...> в районе 2-х и 5-ти этажек, ул. Маячная, ул. Садовая 126, ул. Степная 37, ул. Промышленная 15, угол ул. Акбулакской и ул. Оренбургской, ул. Рабочая 58-20 особей).

В этой связи, 17.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

Уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/6973/25 от 31.10.2025) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "01" ноября 2025 года в 10 часов 30 минут, к заседанию сторонам предлагалось представить в адрес антимонопольного органа документы в обоснование своей позиции по делу.

В назначенное время представители Заказчика, ИП Е. на рассмотрение дела не явились, запрашиваемые сведения не предоставили, ходатайств не заявляли.

В заседание Комиссии Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв до 05.11.2025 г. 14 ч. 00 мин. (время местное), о чем стороны были извещены надлежащим образом. Также, сторонам было предложено направить в адрес антимонопольного органа доказательства по делу. После перерыва представители сторон не явились, запрашиваемые сведения не предоставили, ходатайств не заявляли.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП Е. по адресу электронной почты IPEgorov83@yandex.ru, указанному в Муниципальном контракте, обращении Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ИП Е. Доказательств того, что адрес электронной почты IPEgorov83@yandex.ru заблокирован, не принадлежит Исполнителю, в материалы дела не представлено.

Адрес электронной почты IPEgorov83@yandex.ru согласован сторонами в Муниципальном контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать данный адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП Е. о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился, либо отнесся к нему безразлично. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП Е. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности имеющихся в деле документов, установила следующее:

07.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области (извещение N 0153300052825000023).

Максимальное значение цены контракта составило 744 700,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся.

Руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ИП Е. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>).

Так, 18.02.2025 г. между Заказчиком и ИП Е. заключен муниципальный контракт N 0153300052825000023-018 на сумму 744 700,00 рублей, по условиям которого Исполнитель обязался согласно пункту 3 настоящего контракта:

3.1. Исполнитель обязан:

3.1.1. Оказать все услуги надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать услуги Муниципальному Заказчику в установленный срок.

3.1.2. Оказывать услуги в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 04 апреля 2024 года N 1086/447-VII-O3 "Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 26.03.2015 N 198-п "Об утверждении деятельности по обращению с животными без владельцев", Постановление Правительства Оренбургской области от 13 марта 2020 года N 177-пп "Об утверждении базовых нормативов затрат на осуществление деятельности по обращению и животными без владельцев", постановление Правительства Оренбургской области от 13.03.2020 N 176-пп "Об утверждении правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Оренбургской области", Постановление Правительства Оренбургской области N 564-п от 28 июня 2024 года "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 13 марта 2020 года N 176-пп, от 25 апреля 2023 года N 389-пп",Постановления Правительства Оренбургской области N 897-пп от 15 октября 2024 года "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 13 марта 2020 года N 177-пп", Постановление Правительства Оренбургской области N 896-п от 15 октября 2024 года "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 26 марта 2015 года N 198-п".

3.1.3. Нести прямую ответственность за качество и сроки оказания услуг.

3.1.4. Нести ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам за действие или бездействие при оказании услуг.

3.1.5. Соблюдать мероприятия по чистоте содержания и уборке места оказания услуг и прилегающей территории, санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения.

3.1.6. Нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами.

3.1.7. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить:

- доступ на объект Уполномоченного представителя Муниципального Заказчика, организаций, осуществляющих контроль и надзор за исполнением услуги, а также исполнение их требований и предписаний;

- оформление исполнительной документации, а также передачу ее Муниципальному Заказчику;

3.1.8. Немедленно предупредить Муниципального Заказчика и до получения от него указаний приостановить оказание слуг при обнаружении:

3.1.8.1. возможных неблагоприятных для Муниципального Заказчика последствий выполнения его указаний о способе оказания услуг;

3.1.8.2. иных не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят ухудшением качества результатов оказанных услуг, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Исполнитель, не предупредивший Муниципального Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший оказывать услугу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении услуг, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

3.1.9. По требованию Уполномоченного представителя Муниципального заказчика совместно осуществлять проверку качества оказанных услуг с составлением акта освидетельствования оказанных услуг.

3.1.10. По приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг.

3.1.11. Устранять все замечания Уполномоченного представителя Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки оказанных услуг.

3.1.12. Сдать результат оказанных услуг Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

3.1.13. Предоставить:

- своевременно сведения и (или) документы и (или) отчет о ходе оказания услуг (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами Уполномоченных представителей Муниципального Заказчика, организациями, осуществляющими контроль;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Муниципального Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Исполнителя.

3.2. Исполнитель имеет право:

3.2.1. Требовать от Муниципального заказчика произвести приемку оказанных услуг в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

3.2.2. Требовать от Муниципального Заказчика полную и своевременную оплату оказанных услуг согласно разделу 2 Контракта.

3.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Положениями рассматриваемого Муниципального контракта предусмотрена электронная приемка оказанных услуг. Так, п. 5.3. Муниципального контракта установлено, что Исполнитель в течении пяти дней, со дня оказания услуг формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью документы о приемке.

Одновременно с документом о приемке оказанных услуг Исполнитель предоставляет:

- Акт отлова животных без владельцев, их транспортировке в пункта временного содержания животных без владельцев (приложение N 3);

- журнал учета животных в пункте временного содержания животных без владельцев, (приложение N 4):

- Акт приема животного в пункт временного содержания животных без владельцев (приложение N 5);

- Акт выбытия животного из пункта временного содержания животных без владельцев (приложение N 6);

- Заявление о проведении стерилизации (кастрации) животного в пункте временного содержания животных без владельцев (приложение N 7);

- Акт наступления естественной смерти животного в пункте временного содержания животных без владельцев (приложение N 8):

- Акт умерщвления животного, в пункте временного содержания животных без владельцев (приложение N 9).

- Акт проведения освидетельствования животного без владельца на. предмет наличия (отсутствия) у него немотивированной агрессивности (приложение N 10);

- Акт о приемке оказанных услуг (отчет) (приложение N II).

Из сведений, размещенных в открытой части реестра контрактов единой информационной системы, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

ИП Е. оказаны услуги по Муниципальному контракту на сумму 566 576,00 рублей (счет-фактура N 1 от 14.03.2025 г.), которые приняты Заказчиком 10.04.2025 г. В соответствии с платежным поручением N 62025 от 17.04.205 г. оказанные услуги оплачены Заказчиком 17.04.2025 г.

Также, ИП Е. оказаны услуги по Муниципальному контракту на сумму 8 332,00 рублей (счет-фактура N 2 от 04.06.2025 г.), которые приняты Заказчиком 17.06.2025 г. В соответствии с платежным поручением N 69086 от 20.06.205 г. оказанные услуги оплачены Заказчиком 20.06.2025 г.

Как указывает в своем обращении Заказчик, в нарушение условий контракта Исполнитель не оказал услуги по отлову животных без владельцев согласно отправленной заявки от 07.08.2025 за N 2912 (место нахождения животных <...> в районе 2-х и 5-ти этажек, ул. Маячная, ул. Садовая 17, ул. Садовая 126, ул. Степная 37, ул. Шаповалове 3, ул. Промышленная 15, ул. Промышленная 21, угол ул. Акбулакской и ул. Оренбургской, с. Сагарчин - 92 особи).

Также, Исполнителем не оказаны услуги согласно отправленной заявке 03.09.2025 года N 3330. (место нахождения животных <...> в районе 2-х и 5-ти этажек, ул. Маячная, ул. Садовая 126, ул. Степная 37, ул. Промышленная 15, угол ул. Акбулакской и ул. Оренбургской, ул. Рабочая 58-20 особей).

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в материалы настоящего дела Заказчиком не представлены доказательства направления заявок от 07.08.2025 г. и от 03.09.2025 г. в соответствии с условиями Муниципального контракта, а также иные документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Исполнителя.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.2 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчиа, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 17.102025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта (исх. N 3927 от 17.10.2025).

17.10.2025 13:36 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Исполнителем получено 17.10.2025 13:36 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта (исх. N 3927 от 17.10.2025) в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 28.10.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России данное решение Заказчика считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пп. "а" п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения Заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. Исключительно наличие факта принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Исполнителя, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на нарушение ИП Е. сроков исполнения обязательств по Муниципальному контракту и непредоставление запрашиваемой информации. Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных нарушений, в материалы дела антимонопольного органа не представил.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами и доказательствами. В материалы настоящего дела Заказчиком не представлены доказательства направления заявок от 07.08.2025 г. и от 03.09.2025 г. в соответствии с условиями Муниципального контракта, а также иные документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Исполнителя.

Также не представлено доказательств того, что ненадлежащее исполнение Муниципального контракта было вызвано именно недобросовестным поведением ИП Е., совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Исполнителя, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области (извещение N 0153300052825000023, реестровый номер контракта N 3562000474125000021).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.