Решение Удмуртское УФАС России от 05.11.2025 N 018/06/99-1155/2025

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением сообщения, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - Управление "К" "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики, Уполномоченным учреждением - ГКУ УР "Региональный центр закупок" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона N "зз-0017-01130 - 2025 Выполнение работ по ремонту дорог ул. Завьяловская д. Сизево" (номе извещения в ЕИС 0813500000125000645, далее - Аукцион).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России без вызова лиц, проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России 14.10.2025 вх. N 7875/25 поступило обращение <...> (далее - Заявитель) о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении Аукциона, что выразилось в неразмещении проектной документации при описании объекта закупки.

Осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

31.01.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 736 003,87 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.02.2025 N ИЭА1 поступило восемь заявок, признанных соответствующими требованиям Извещения. Победителем признан ИП <...> (далее - Победитель, Поставщик).

21.02.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт предметом которого является выполнение работ по ремонту дорог ул. Завьяловская д. Сизево (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о закупках, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1.2. Контракта указано, что Подрядчик обязуется (принимает на себя обязательства) выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно Сметной документации (далее - Смета) в рамках исполнения Контракта выполняются следующие виды работ:

- Разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов:2;

- Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня (Щебень из дробленого бетона М 600, фракция 0-50 мм);

- Планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса России N 402), виды работ, перечисленные в Смете, не относятся к разделу II "Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог", соответственно, работами по капитальному ремонту автомобильной дороги не являются.

Виды выполняемых работ в Смете соответствуют разделу III "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" Приказа Минтранса России N 402.

Так работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (Щебень из дробленого бетона М 600, фракция 0-50 мм) и Планировка площадей механизированным способом соотносятся с работами, указанными в подпункте 1 пункта 5 раздела III Приказа Минтранса России N 402 - Ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений" ("а").

Работы по разработке продольных водоотводных и нагорных канав соотносятся с подпунктом 1 пункта 6 раздела IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" Приказа Минтранса России N 402 ("в") - Поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно пункту 2.3. раздела I Приказа Минтранса России N 402 при проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние. Таким образом, выполняемые в рамках Контракта работы классифицируются как работы по ремонту дорог.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного, проектная документация в обязательном порядке требуется для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 48 ГрК РФ (строительство, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, гаража и хозяйственных построек).

Установленные Заказчиком в Смете виды работ, образуют комплекс работ по ремонту дорог, в связи с чем разработка проектной документации на данную закупку не требовалась.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении Управления "К" "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики, ГКУ УР "Региональный центр закупок" при проведении электронного аукциона N "зз-0017-01130 - 2025 Выполнение работ по ремонту дорог ул. Завьяловская д. Сизево" (номе извещения в ЕИС 0813500000125000645) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.