Решение Курганское УФАС России от 02.04.2026 N 045/06/105-155/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Общество, Заявитель), рассмотрев жалобу Общества на действия Заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объект закупки: Поставка ИМН (Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования) (извещение N 0343200025926000170) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

30.03.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Общества (вх. N 1499/26 от 30.03.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объект закупки: Поставка ИМН (Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования) (извещение N 0343200025926000170).

Заявитель указывает, что содержание технического задания Заказчика противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Заказчик закупает операционное белье, а именно наборы, состоящие из медицинского белья и различных инструментов, и приспособлений.

Заказчик установил код КТРУ 14.12.30.190-00000020 - Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования. Описание по классификатору: Набор стерильных предметов белья, предназначенных для использования при осмотре пациента или проведении медицинских процедур. В состав набора могут быть включены предметы одежды для врача и/или пациента, используемые во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур. Это изделие одноразового использования.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчиком не соблюдены положения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласен, считает, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 23.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343200025926000170 о проведении электронного аукциона на поставку ИМН (Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования).

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.03.2026 10:00 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.03.2026 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 31.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

01.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 999 024,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является операционное белье, а именно наборы, состоящие из медицинского белья и различных инструментов, и приспособлений.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя, Комиссией было установлено, что Заказчик для описания своей потребности использовал позицию КТРУ 14.12.30.190-00000020. Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования.

Комиссией установлено, что указанная позиция не содержит описания.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, в состав набора могут быть включены предметы одежды для врача и/или пациента, используемые во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур. Это изделие одноразового использования, НКМИ 330720.

Комиссия Управления отмечает, что в указанной позиции КТРУ прописано, информация о технических регламентах и стандартах: ГОСТ EN 13795-3-2011.

Хирургическая одежда и белье, применяемые как медицинские изделия для пациентов, хирургического персонала и оборудования. Часть 3. Требования к исполнению и уровни исполнения.

Следовательно, Комиссия отмечает, что указанная позиция КТРУ предполагает приобретение не только одноразовой одежды для врача и пациента, но и медицинских изделий, необходимых для взаимодействия с оборудованием.

Заявитель считает, что Заказчиком закупаются разные медицинские изделия, не образующие единый набор.

Вместе с тем, проанализировав заявки участников данной закупки, Комиссия Управления установила, что на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки:

- в заявке N 3022876 представлено РУ N РЗН 2016/4403, РУ N РЗН 2024/21999 производство АО "З", Россия;

- в заявке N 3010234 представлено РУ N ФСР 2008/02742 производство ООО НПП "Л", Россия;

- в заявке N 3025043 - РУ N РЗН 2016/4090 производство ООО "А",

Россия;

- в заявке N 3024479 содержится РУ N РЗН 2016/4090 производство ООО "А", Россия.

При этом, данные о том, что в состав набора входит чехол для рукоятки медицинского оборудования отражены в N РЗН 2016/4403, РУ N РЗН 2024/21999, РУ N РЗН 2016/4090.

Таким образом, Заказчиком приобретается медицинское изделие, представляющее набор элементов необходимых для проведения медицинских манипуляций до/во время и после проведения хирургических операций.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода о несоблюдении Заказчиком Постановления N 620,

Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требование к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением N 620.

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией установлено, что объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем - 2025 году у ГБУ "К" составил 97 млн. руб., данное обстоятельство дает право ГБУ "К", как Заказчику, объединять в один лот медицинские изделия с разными кодами вида по номенклатурной классификации при значении цены лота 1 млн. рублей.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией

Курганского УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.