Решение Удмуртское УФАС России от 05.11.2025 N 018/06/99-1154/2025

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением сообщения, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - Управление "К" "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики, Уполномоченным учреждением - ГКУ УР "Региональный центр закупок" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона N "зз-0017-12271 - 2025 Выполнение работ по установке противопожарного резервуара" (номе извещения в ЕИС 0813500000125005314, далее - Аукцион).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России без вызова лиц, проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России 14.10.2025 вх. N 7875/25 поступило обращение <...> (далее - Заявитель) о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении Аукциона, что выразилось в неразмещении проектной документации при описании объекта закупки.

Осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

28.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 800 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.04.2025 N ИЭА1 поступило семь заявок, признанных соответствующими требованиям Извещения. Победителем признан ИП <...> (далее - Победитель, Поставщик).

21.04.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт предметом которого является выполнение работ по установке противопожарного резервуара (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о закупках, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) положения указанного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Объектом рассматриваемой закупки, является выполнение работ по установке противопожарного резервуара. В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ пожарный резервуар является одним из источников противопожарного водоснабжения.

Классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2022 N 928/пр, не относит пожарный резервуар к объектам капитального строительства.

Требованиями Закона N 123-ФЗ также не предусмотрена разработка проектной документации на установку противопожарного резервуара.

В соответствии с пунктом 3.11 Свода правил СП 8.13130.2020, утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - Свод правил), пожарный резервуар - инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Кроме того, согласно пункту 10.1 Свода правил перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Законом N 123-ФЗ. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Таким образом, противопожарный резервуар не является объектом капитального строительства, следовательно, разработка проектной документации в данном случае не требовалась.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении Управления "К" "Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики, ГКУ УР "Региональный центр закупок" при проведении электронного аукциона N "зз-0017-12271 - 2025 Выполнение работ по установке противопожарного резервуара" (номе извещения в ЕИС 0813500000125005314) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.