Решение Коми УФАС России от 01.11.2025 N 011/06/104-1096/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У") от 24.10.2025 N 2506 (вх. N 9979/25 от 27.10.2025) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...>, г. Инта, ИНН: <...> (далее - ООО <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 24.02.2025 N 04/2025 на выполнение работ по обустройству крыльца при входе в первый подъезд многоквартирного жилого дома пандусом, переустройству входной группы в соответствии требованиям, предусмотренным разделом III правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ N 649 от 09.07.2016 г., по адресу: Российская Федерация, <...>, подъезд N 1, заключенного по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (далее - обращение, договор) в отсутствие сторон

Согласно частям 1, 2 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

По подпункту "г" пункта 9 раздела II Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

В силу подпункта "д" пункта 9 раздела II Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

МКУ "У" в Коми УФАС России направлено обращение о включении сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам осуществления закупки у единственного подрядчика.

Коми УФАС России в адрес заказчика, ООО <...> направлено уведомление от 28.10.2025 N ОД/6442/25 о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки.

Информация о дате и времени рассмотрения обращения размещена в законодательно установленные срок и порядке в Единой информационной системе в сфере закупок.

МКУ "У" письмом от 29.10.2025 N 2539 (вх. от 30.10.2025 N 10118-эп/25) в материалы дела направлены дополнительная письменная информация и копии документов, а также заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей ООО <...>, ООО <...> не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки. Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил, внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком - МКУ "У" с ООО <...> (далее - подрядчик) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 24.02.2025 заключен договор N 04/2025.

По условиям договора:

1.1. "Подрядчик" обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по обустройству крыльца при входе в первый подъезд многоквартирного жилого дома пандусом, переустройству входной группы в соответствии требованиям, предусмотренным разделом III правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ N 649 от 09.07.2016 г., по адресу: Российская Федерация, Республика

Коми, г. Инта, ул. Куратова, д. 52, подъезд N 1.

1.2. Работы выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией:

Рабочий проект (Приложение N 1), Техническое задание (Приложение N 2), локальный сметный расчет (Приложение N 3) к настоящему Договору, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора.

2.1. Стоимость работ по настоящему Договору составляет 387 834,00 рублей (триста восемьдесят семь тысяч восемьсот тридцать четыре рубля 00 копеек), НДС не облагается.

3.1. Начало выполнения работ: с даты заключения настоящего договора. Окончание выполнения работ: по 29 августа 2025 года.

4.1.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Договора.

Из материалов обращения следует, что на дату определенную договором - 29.08.2025 работы по обустройству крыльца и переустройству входной группы ООО <...> не выполнены.

03.03.2025 посредством электронной почты, а также почтовым отправлением заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо N 545 о предоставлении письменных сведений об уполномоченном представителе лица, осуществляющего выполнение работ, контактных данных лица ответственного за выполнение работ, календарного графика производства работ и извещении о начале выполнения работ.

Повторно заказчик запрашивал у подрядчика вышеуказанные сведения и информацию письмами от 01.07.2025 N 165, от 23.07.2025 N 1850, от 04.08.2025 N 1931 направленными посредством электронной почты и почтовым отправлением в адрес

Общества.

Документов, подтверждающих предоставление Обществом запрашиваемых заказчиком сведений, в материалы дела представлено не было.

Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия от 02.09.2025 N 2134 с требованием предоставления в течение трех рабочих дней с момента получения настоящей претензии письменных пояснений о причинах неисполнения условий договора, а также о планируемых сроках начала работ и сдачи работ. Помимо прочего заказчик также напомнил подрядчику о необходимости предоставления письменных сведений об уполномоченном представителе лица, осуществляющего выполнение работ, контактных данных лица ответственного за выполнение работ, календарного графика производства работ и извещении о начале выполнения работ.

Письмом от 10.09.2025 N 24/09 ООО <...> уведомило заказчика о рассмотрении и удовлетворении претензии от 02.09.2025 N 2134, признало что действительно обществом в срок установленный договором не выполнены работы по договору. Обществом также было указано, что задержка выполнения работ произошла по причине долгой доставки необходимых материалов в г. Инта железной дорогой.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства никак не подтверждены Обществом, соответствующие документы и сведения в материалах обращения отсутствуют.

Претензией от 18.09.2025 N 2235 заказчик указал подрядчику на наличие у него оснований применения штрафных санкций в связи с истечением срока исполнения работ по договору - 29.08.2025, а также напомнил Обществу о необходимости предоставления последним письменных сведений об уполномоченном представителе лица, осуществляющего выполнение работ, контактных данных лица ответственного за выполнение работ, календарного графика производства работ и извещении о начале выполнения работ.

Вместе с тем, из материалов обращения не следует, что ООО <...> пыталось взаимодействовать с заказчиком по вопросам исполнения договора.

Заказчиком в адрес Общества направлена претензия от 06.10.2025 N 2357 с требованием приступить к выполнению работ по договору.

Однако работы по договору не выполнены, к выполнению работ подрядчик не приступал.

Частями 8, 9, 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам, в том числе, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком - МКУ "У" 13.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неисполнением ООО <...> обязательств по договору.

Решение об одностороннем отказе от исполнения договора направлено подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении посредством почтовой связи, а также по электронной почте.

Как следует из материалов обращения, решение получено ООО <...> 13.10.2025 (директором).

Бесспорные доказательства того, что решение об одностороннем расторжении договора принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований, в Коми УФАС России отсутствуют, ООО <...> не представлено.

Из материалов обращения следует, что должностным лицом (инженером) МКУ "У" составлены 2 докладные записки от 10.10.2025 и от 23.10.2025 из которых следовало, что подрядчик не приступал к выполнению работ.

На основании вышеизложенного, доказательства устранения нарушений условий договора в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения договора в Коми

УФАС России отсутствуют, ООО <...> не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в силу и договор считается расторгнутым с 24.10.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта подтвержден.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Обязательства ООО <...>, возложенные на него договором, не исполнены, к исполнению договора подрядчик не приступил, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении такого договора.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ООО <...> своих обязательств по договору, существенность допущенных

Обществом нарушений, то, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении договора, отсутствие со стороны ООО <...> доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по договору, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО <...> недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):

фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.

Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России решила включить сведения в отношении директора/учредителя ООО <...> - Т., ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1.Включить представленную МКУ "У" информацию в отношении ООО (ИНН <...>, директор, учредитель: Т., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 24.02.2025 N 04/2025 на выполнение работ по обустройству крыльца при входе в первый подъезд многоквартирного жилого дома пандусом, переустройству входной группы в соответствии требованиям, предусмотренным разделом III правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ N 649 от 09.07.2016 г., по адресу: Российская Федерация, <...>, подъезд N 1, заключенного по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, ИКЗ 253110401167211040100100200000000244, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО <...> в реестр 2025-7303<...> недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "У" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.