Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.11.2025 N 086/06/99-2184/2025

Резолютивная часть объявлена 29.10.2025

Изготовлено в полном объеме 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи И.С. по доверенности N 07-30-Исх-838 от 29.07.2025 г., от Участника закупки - очно генеральный директор ЧОП ООО "М" Я., от Третьего лица - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от Б.К. (вх. N 10069/25 от 16.09.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчиков ХМАО - Югры при рассмотрении заявок участников закупки. При проведении электронных аукционов, предметом которого являются:

1) Электронный аукцион "Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории КУ "Ц" N 0387200003724000011 с НМЦК 3 775 669,67 руб.;

2) Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объекте КУ "Ц" N 0387200003725000016 с НМЦК 10 012 532,70 руб., провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 16 часов 00 минут 20.10.2025 г.

После отложения проверка окончена в 16 часов 30 минут 29.10.2025 г.

Заказчик: Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ц".

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Б.К. (вх. N 10069/25 от 16.09.2025), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях

Заказчиков ХМАО - Югры при рассмотрении заявок участников закупки.

При проведении электронных аукционов, предметом которого являются:

1) Электронный аукцион "Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории КУ "Ц" N 0387200003724000011 с НМЦК 3 775 669,67 руб.;

2) Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объекте КУ "Ц" N 0387200003725000016 с НМЦК 10 012 532,70 руб.

По обращению Заявителя, группа компаний действует на территории ХМАО - Югры и Тюменской области, своими мошенническими действиями мешают добросовестным участникам рынка осуществлять качественные услуги охраны государственных объектов, а именно они не выполняют работы по государственным контрактом, так как у них они физически отсутствуют.

В свою очередь данные организации подделывают в электронном виде государственные контракты и акты выполненных работ следующим образом, они под реестровым номером отработанного контракта вставляют данные своей организации путем электронной махинации и предоставляют такой контракт и акт в электронном виде на площадку где проводятся торги, на площадке этот документ пропускают так как они не проверяют..

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

21.10.2024 года Заказчиком - Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ц" был объявлен электронный аукцион N 0387200003724000011, предметом которого является Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории КУ "Ц", начальная (максимальная) цена контракта - 3 775 669,67 руб.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3.1. Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в электронном аукционе от 31.10.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 5 (пять) заявок.

Так, 11 ноября 2024 г. по итогам определения поставщика между Заказчиком и ЧОП ООО "М" (ИНН: <...>) заключен контракт по закупке 0387200003724000011 N 28/25 на Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории КУ "Ц" с ценой контракта 1 717 929,72 рублей.

12.08.2025 года Заказчиком - Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ц" был объявлен электронный аукцион N 0387200003725000016, предметом которого является Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объекте КУ "Ц", начальная (максимальная) цена контракта - 10 012 532,70 руб.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3.1. Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" Предоставление в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, а именно: выписки из реестра лицензий на охранную деятельность.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в электронном аукционе от 22.08.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подано 8 (восемь) заявок.

Все заявки признаны соответствующими.

Так, 02 сентября 2025 г. по итогам определения поставщика между Заказчиком и ЧОП ООО "М" (ИНН: <...>) заключен контракт по закупке 0387200003725000016 N 183/25 на Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объекте КУ "Ц" с ценой контракта 4 996 491,02 рублей.

Изучив заявку Победителя закупок (заявка ЧОП ООО "М") Комиссией Управления установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ согласно позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ЧОП ООО "М" представлены следующие документы:

- Договор N 255-ЕП по физической охране объектов Заказчика и прилегающей к ним территории, в том числе обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на их территории, правопорядка, охраны материальных средств на объектах охраны, заключенный между ЧОП ООО "М" и Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Цетр профессиональной патологии" от 22.12.2021 г.;

- Акты приемки оказанных услуг январь - октябрь по договору N 255-ЕП;

- Акты приемки оказанных услуг ноябрь - декабрь по договору N 255-ЕП;

Так, согласно позиции 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Услуги по обеспечению опыта исполнения участником исполненный договор; охраны объектов закупки договора, 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий (территорий) предусматривающего оказание услуг цену оказанных услуг образовательных и по обеспечению охраны объектов научных организацийналичие (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)1) Так, Комиссия Управления по контролю в сфере закупок уведомлением исх. N РВ/7528/25 от 21.10.2025 г. у Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" запрашивала следующую информацию:

- подтвердить или опровергнуть факт заключения договора N 255-ЕП от 22.12.2021 г.

- предоставить информацию об исполнении договора N 255-ЕП от 22.12.2021 г. ЧОП ООО "М" (акты выполненных работ, информацию об оплате).

В ответ на уведомление исх. N РВ/7528/25 от 21.10.2025 Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" подтвердило факт заключения договора N 255-ЕП от 22.12.2021 г., заключенный между Автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр профессиональной патологии" и Частным охранным предприятием обществом с ограниченной ответственностью "М" на сумму 4 555 200,00 рублей и направило в адрес Управления информацию об исполнении договора.

Таким образом, в действиях Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ц" нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупок в форме электронного аукциона, извещение N 0387200003724000011 (предмет закупки: "Оказание услуг по обеспечению охраны и общественного порядка на объектах и территории КУ "Ц" с НМЦК 3 775 669,67 руб.), извещение N 0387200003725000016 (предмет закупки: Обеспечение охраны и общественного порядка на объекте КУ "Ц" с НМЦК 10 012 532,70 руб.) не выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.