Решение Омское УФАС России от 31.10.2025 N 070/10/18.1-976/2025

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (Далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх.N 8249-ЭП/25 от 14.10.2025) на действия (бездействие) Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора (далее - Департамент) и Заказчика - фонда "Р" при проведении закупки электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Томской области по адресу: <...> (переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу)." (извещение N 206520000012500327),

при участии представителя Заказчика - Ш А.А. (доверенность N 13/2025 от 09.01.2025), при участии представителя Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора - Кй С.Э. (доверенность N 29 от 15.09.2025), при участии представителей Заявителя - директора М О.В. (паспорт) и П Е.О. (доверенность от 01.10.2025), при участии представителей ООО "Г" - директора С Б.Г. (паспорт) и К К.В. (доверенность от 28.10.2025),

14.10.2025 в Томское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора и Заказчика - фонда "Р" при проведении закупки электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Томской области по адресу: <...> (переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу)." (извещение N 206520000012500327).

Из жалобы Заявителя следует, что неправомерно признала заявку участника ООО "Г" (далее - Победитель) Победителем аукциона N 206520000012500327, поскольку им были представлены недостоверные сведения о своем соответствии требованиям, предъявляемым к членам СРО в области проектирования, а также Победителем представлены недостоверные сведения о численности штата сотрудников, предъявляемые к участникам предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее- Реестр), в следствие чего Заявитель считает, что Департамент должен был исключить из Реестра Победителя, а Заказчик в свою очередь должен был отказать ООО "Г" в допуске к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика просит признать доводы жалобы необоснованными.

Представитель с доводами жалобы Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и сведения в материалы дела, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Томской области по адресу: <...> (переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу)." N 206520000012500327 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 30.09.2025.

Заказчик - фонда "Р".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 895 601,28 руб.

Объект закупки - "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Томской области по адресу: <...> (переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу).".

Согласно протоколу проведения электронного аукциона (ПП РФ 615) от 13.10.2025 N 2065200000125003270003 победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену договора - ООО "Г" (ИНН <...>).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В настоящем случае рассматриваемая процедура подлежала проведению в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Постановление N 615).

Таким образом, проведение спорной Закупки является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

В части доводов заявителя о необходимости исключения Департаментом сведений об ООО "Г" из реестра квалифицированных подрядных организаций Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу от 14.06.2024 N 7.06-2024 по предварительному отбору N 16520000152400004 ООО "Г" было включено в Реестр. Требования к подрядной организации - участнику отбора были установлены Департаментом в документации о проведении предварительного отбора от 13.05.2024 N Г/2/2024, утвержденной распоряжением Департамента от 13.05.2024 N 30.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В этой связи действия Департамента подлежали обжалованию Заявителем в установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок. В данной части жалоба оставлена Комиссией Управления без рассмотрения.

В части доводов о нарушении Заказчиком Постановления N 615 установлено следующее.

В силу пункта 157 Постановления N 615 Заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях:

а) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Положения;

б) несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе;

в) недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона;

г) отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ);

д) превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций. При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 78(1) настоящего Положения сопоставление значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, и значения начальной (максимальной) цены договора, информация о которой в соответствии с подпунктом "е" пункта 63 настоящего Положения включена в реестр квалифицированных подрядных организаций, осуществляется по каждому виду работ и (или) услуг, объединенных в один предмет закупки;

е) применение в отношении подрядной организации саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

В силу пункта 158 Постановления N 615 Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных пунктом 157 настоящего Положения, не допускается.

В силу пункта 159 Постановления N 615 На основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе и оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

09.10.2025 (период рассмотрения заявок на участие в закупке N 206520000012500327) и 13.10.2025 (период подведения итогов закупки N 206520000012500327) у комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе N РТС270А250334 отсутствовали основания для отклонения ООО "Г" от участия в закупки, сведения об Обществе содержались в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Однако стоит отметить наличие следующих обязанностей у Заказчика.

В силу подпункта "а" пункта 220 Положения Заказчик обязан отказаться от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к участию в электронном аукционе, или с единственным участником электронного аукциона при установлении факта несоответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям настоящего Положения.

На основании пункта 221 Положения в случае отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона, или с участником электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, или с единственным участником электронного аукциона заказчиком в срок не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 220 настоящего Положения и являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, составляется акт об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Указанный акт размещается заказчиком на официальном сайте в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания указанного акта, и направляется оператору электронной площадки. Заказчик в течение 2 рабочих дней со дня подписания акта передает заверенную заказчиком копию акта лицу, с которым заказчик отказывается заключить договор о проведении капитального ремонта.

В случае отказа от заключения договора о проведении капитального ремонта по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 220 настоящего Положения, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня такого отказа уведомляет о таком отказе орган по ведению реестра с указанием основания отказа заказчика от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Комиссией Томского УФАС России не установлены указанные нарушения в действиях Заказчика в период проведения закупки. В этой связи довод жалобы признается необоснованным.

Оценив доводы жалобы Заявителя о том, что Победитель представил недостоверные сведения для участия в электронном аукционе, в части наличия сотрудников и исполненных контрактов между ООО "Г" и ООО "М", обосновывая это отсутствием данных о прибыли Победителя за 2024 год в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, установлено следующее.

На основании пункта 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ устанавливается требование о наличии у юридического лица специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Согласно пункту 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного ПП РФ N 615 (далее- Положение), При проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

- членство в саморегулируемых организациях (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

- наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Департаментом представлена копия заявки ООО "Г" на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, в том числе и сведения об исполненных контрактах с ООО "М" (N 01-04/ПИР-2024 от 01.04.2024, N 02-04/ПИР-2024 от 01.04.2024, N 03-04/ПИР-2024 от 01.04.2024).

Длч проверки достоверности представленных сведений Томским УФАС России направлены запросы.

ООО "М" в своем письме от 28.10.2025 г. в ответ на официальный запрос УФАС по Томской области N ВА/6147/25 от 27.10.2025 указало, что договоры N 01-04/ПИР-2024 от 01.04.2024, N 02-04/ПИР-2024 от 01.04.2024 и N 03-04/ПИР-2024 от 01.04.2024 с ООО "Г" не заключались.

Из ответ ФНС России, представленного ФАС России установлено, что штат сотрудников ООО "Г" в 2024 году составил 0 человек, выручка компании в 2024 году составила 0 рублей, перечисление денежных средств ООО "М" не осуществлялось.

Представитель ООО "Г" в ходе заседания Комиссии в полном объеме признал факт представления недостоверных сведений в Департамент.

Подпунктом "к" пункта 66 Постановления N 615 установлено, что Информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Учитывая изложенное, сведения об ООО "Г" подлежат исключению из реестра квалифицированных подрядных организаций.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Постановления N 615.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ,

1. Жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора (далее- Департамент) и Заказчика - фонда "Р" при проведении закупки электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Томской области по адресу: <...> (переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу)." (извещение N 206520000012500327) признать необоснованной.

2. В действиях фонда "Р", его комиссии нарушений не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.