Решение Свердловское УФАС России от 03.03.2026 N 066/06/99-413/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице МКУ "Ц", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении электронного аукциона по поддержке региональных проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города (извещение N 0162200011825001818),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе на основании непосредственного обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных заказчиком в лице МКУ "Ц", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении электронного аукциона по поддержке региональных проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города (извещение N 0162200011825001818).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

21.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011825001818 на поддержку региональных проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий по обустройству туристского центра города.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 74 687 475,00 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС 17.06.2025 размещен контракт N 01622000118250018180001 от 17.06.2025, заключенный Заказчиком с ООО "Г".

19.06.2025 в ЕИС размещено соглашение о расторжении к контракту N 01622000118250018180001 от 17.06.2025.

27.06.2025 в ЕИС размещен контракт N 36613010175 25 000036 0001 от 27.06.2025, заключенный Заказчиком с ООО "Т".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 17.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "Г" в соответствие с п. 11.2 Контракта, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 450 ГК РФ заключено соглашение N 1 о расторжении муниципального контракта от 17.06.2025 г.

26.06.2025 г. заключен муниципальный контракт N 01622000118250018180002 со вторым участником закупки ООО "Т".

Заказчик полагает, что с учетом изложенного, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки с учетом особенностей, предусмотренных ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Позиция, по мнению Заказчика, подтверждена Минфином России (Письма от 08.07.2024 N 24-06-09/63390 и от 25.10.2024 N 24-06-09/103862).

Комиссия ФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях заказчика в лице МКУ "Ц" выявлено нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице МКУ "Ц", уполномоченному органу Департаменту государственных закупок Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что государственный контракт заключен.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за выявленные нарушения, и их явку на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> этаж 16 апреля 2026 г. в 11:00 по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, а также в срок до 01 апреля 2026 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- паспорт (первые две страницы и прописка);

- документ о назначении на должность;

- трудовой договор (контракт);

- должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия