Решение Тульское УФАС России от 31.10.2025 N 071/10/104-1095/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Алексинская районная больница N 1 имени профессора В.Ф. Снегирева" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 7142/2 от 27.10.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "У" (далее - ООО СК "У", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 300000, <...>, помещ. 02-12) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 31.03.2025 N 0366200035625001435 на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 (входные группы, фасад) в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" (закупка N 0366200035625001435) (далее - контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Общества, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО СК "У" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 (входные группы, фасад) в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" (закупка N 0366200035625001435) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 07.03.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 400 598,13 рублей.

31.03.2025 по итогам Закупки между Учреждением и Обществом заключен контракт на сумму 6 400 598,13 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту поликлиники N 3 (входные группы, фасад) по адресу: <...> Октября, д. 21 - в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 3 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта".

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

3.2. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 01.09.2025.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.3 Сроки отдельных этапов выполнения работ определяются графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличение цены Контракта".

В приложении N 2 к Контракту согласован график выполнения работ:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 Контракта.

На основании пункта 4.1 Контракта Заказчик обязан:

"4.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, установленном Контрактом.

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ, в соответствии с условиями Контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

...

4.1.6. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Контрактом.

4.1.7. В сроки и порядке, которые предусмотрены Контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

4.1.8. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта.

...

4.1.10. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

4.1.11. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 4.2 Контракта установлены права Заказчика:

"4.2.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

4.2.2. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать Подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель Заказчика имеет право приостановить производство работ до устранения выявленных замечаний.

4.2.3. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.2.4. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

4.2.5. Требовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктами 6.8. настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Подрядчик обязан:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.3.2. Выполнить работы, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

а) акт, утвержденный Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

б) иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

...

4.3.4. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

...

4.3.6. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта.

4.3.7. Выполнить все работы по настоящему Контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков.

...

4.3.11. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.3.12. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

...

4.3.20. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 2 (два)дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее".

Порядок сдачи и приемки работ согласован в разделе 5 Контракта.

В разделе 12 Контракта установлен срок его действия:

"12.1. Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

12.2. Настоящий Контракт действует по 31.12.2025 (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту".

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

24.04.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ, предоставить график строительно-монтажных работ, приказы о назначении ответственных лиц и необходимую документацию для освидетельствования скрытых работ.

20.06.2025, 07.08.2025, 13.08.2025, 19.08.2025 и 26.08.2025 Заказчик направил Подрядчику повторные письма с настойчивой просьбой в кратчайшие сроки начать работы по входным группам и фасаду объекта.

14.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию с требованием уплатить неустойку, начисленную в связи с систематическими нарушениями сроков исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

01.08.2025, 08.08.2025, 15.08.2025 и 22.08.2025 были составлены комиссионные акты проверок хода ремонтных работ. В ходе данных проверок было зафиксировано полное отсутствие работ, значительное отставание от утвержденного догоночного графика, а также отсутствие рабочих на объекте.

13.08.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо с требованием предоставить объяснения причин несвоевременного исполнения контрактных обязательств по капитальному ремонту объекта и представить актуализированные догоночные графики выполнения строительно-монтажных работ.

05.09.2025 был составлен очередной комиссионный акт проверки ремонтных работ. В ходе проверки было установлено, что на объекте присутствует от одного до трех рабочих, отставание от догоночного графика остается существенным, ведется монтаж профиля на фасаде. Ответственное лицо, осуществляющее контроль за ходом работ на объекте, отсутствовало.

08.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо, констатирующее невыполнение работ по Контракту в полном объеме, и потребовал предоставить полный комплект исполнительной документации, а также подробный фотоотчет о текущем состоянии объекта.

15.09.2025 Подрядчик предоставил Заказчику плановый график производства работ на объекте, в котором указывались новые планируемые сроки выполнения работ: с 18.08.2025 по 31.10.2025.

В связи с систематическим неисполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту в установленные сроки, Заказчик, руководствуясь нормами действующего законодательства, пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 13.1 Контракта, 24.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.10.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором, ссылаясь на статью 716 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО СК "У" уведомило Заказчика о вынужденной временной приостановке работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 по независящим от Подрядчика обстоятельствам, которые, как утверждалось, были устранены, после чего работы возобновились в полном объеме. Подрядчик сообщил, что на момент отправки письма часть объемов (этапов) работ завершена, выполнение работ на указанном объекте ведется в соответствии с графиком и рабочей документацией. Подрядчик заверил, что обеспечивает наличие строительных материалов, персонала на объекте и непрерывное производство работ для завершения капитального ремонта в полном объеме, выразил заинтересованность в добросовестном исполнении заключенного контракта и гарантировал его исполнение в полном объеме и качестве, несмотря на возникшие (не по вине Подрядчика) препятствия при производстве работ. На основании вышеизложенного, ООО СК "У" просило Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) контракта.

06.10.2025 Заказчик отменил не вступившее в силу решение об одностороннем расторжении Контракта, принимая во внимание возобновление Обществом работ и предоставление гарантий полного и качественного исполнения Контракта.

07.10.2025 и 08.10.2025 были составлены комиссионные акты проверки ремонтных работ. В ходе проверок установлено отсутствие рабочего персонала на объекте, работы не выполняются, вывоз строительного мусора не производится своевременно.

При этом в материалы дела его сторонами не представлено документов, свидетельствующих о принятии Подрядчиком мер реагирования на указанные акты и письма.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

В связи с тем, что Подрядчик в установленные сроки не выполнил в полном объеме свои обязательства по контракту, Заказчик, руководствуясь положениями Закона, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, пунктом 13.1 Контракта, 14.10.2025 принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 14.10.2025 и поступило в адрес Подрядчика 14.10.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Учреждением такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом не представлены какие-либо письменные пояснения относительно сложившейся ситуации.

Также ООО СК "У" не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по выполнению условий контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (статья 717 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Подрядчик систематически нарушал условия Контракта, касающиеся сроков выполнения работ. Несмотря на неоднократные уведомления и претензии со стороны Заказчика, а также составленные комиссионные акты, свидетельствующие о невыполнении работ и отсутствии персонала на объекте, Подрядчик не предпринял достаточных мер для исправления ситуации.

Предоставленный Подрядчиком плановый график производства работ от 15.09.2025, содержащий новые планируемые сроки, не был реализован, что подтверждается последующими актами проверок от 07.10.2025 и 08.10.2025.

Уведомление Подрядчика от 06.10.2025 о гарантии полного и качественного исполнения Контракта, оказались не подкреплены реальными действиями, что стало основанием для повторного решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Факт отсутствия рабочих на объекте и невыполнение работ, зафиксированные в актах от 07.10.2025 и 08.10.2025, свидетельствуют о неисполнении Подрядчиком своих обязательств, несмотря на ранее предоставленные гарантии и просьбы об отмене решения об одностороннем отказе.

Отсутствие в материалах дела каких-либо письменных пояснений со стороны Подрядчика относительно сложившейся ситуации, а также непринятие мер реагирования на акты и письма Заказчика, свидетельствует о признании Подрядчиком факта нарушения обязательств по Контракту.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком Решения.

Ввиду данного факта Комиссия заключает, что Решение не противоречит Закону и является обоснованным.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Общество, исходя из своей гражданско-правовой формы деятельности, является хозяйствующим субъектом и несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Подрядчик, будучи профессиональным участником отношений по выполнению ремонтно-строительных работ, мог и должен был разумно и добросовестно оценить условия выполнения таких работ, предусмотренные контрактом, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, Общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

Вместе с этим, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

При принятии решения об участии в электронной конкурентной процедуре Общество, как профессиональный участник рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий, приведших к неисполнению им условий контракта.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 (входные группы, фасад) в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", вправе рассчитывать на получение результата выполненных работ в полном объеме и в предусмотренные сроки.

Вместе с этим доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера

4. Выполнение работ в рамках исполнения контракта Обществом не приостанавливалось.

Вместе с тем, по состоянию на дату вступления в законную силу Решения Заказчика работы по контракту Подрядчиком в полном объеме выполнены не были.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Подрядчика санкции за недобросовестное исполнение контракта.

При этом извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования к сроку и условиям выполнения работ, являющихся предметом контракта, своевременно было размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и было доступно для ознакомления в течение срока подачи заявок; в порядке, определенном Законом, указанные положения извещения о закупке не обжаловались; содержание заключенного контракта соответствует условиям извещения о закупке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ свобода договора является принципом гражданского права.

Участие Общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения контракта ООО СК "У" были известны абсолютно все условия такого контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

В случае несогласия с какими-либо условиями Электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению контракта Общество вправе было не принимать участие в аукционе, а в случае возникновения вопросов, связанных с содержанием извещения об осуществлении Закупки, вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений такого извещения.

В данном случае Общество не обращалось к Заказчику с запросом о разъяснении положений извещения об осуществлении Закупки, из чего следует, что Подрядчику до подведения итогов электронного аукциона были понятны и ясны предъявляемые к предмету работ требования.

Заключая контракт, Подрядчик по своему усмотрению свободно распорядился принадлежащими ему гражданскими правами, свободно подал заявку на участие в электронном аукционе, принял на себя обязательства выполнить в установленный контрактом срок соответствующие работы в полном объеме. Следовательно, при принятии условий электронного аукциона на заключение контракта и направлении своего предложения Общество должно было соотнести предложенное со своими интересами и возможностями.

При этом Подрядчик, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск, мог и должен был разумно и добросовестно оценить условия выполнения работ, предусмотренных контрактом, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, наличие факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований для освобождения ООО СК "У" от публично-правовой ответственности за неисполнение условий контракта Комиссией не установлено.

Отдельно стоит отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 N ВАС-5621/12, само по себе включение сведений об ООО СК "У" в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Общество, заключая с Заказчиком контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок выполнения работ, могло и должно было оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра, исключающих возможность принятия решения об отказе во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае Комиссией не установлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью Строительная компания "У" (ИНН <...>; 300000, <...>, помещ. 02-12); генеральный директор (участник/учредитель) Е., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "У" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта