Решение Тюменское УФАС России от 30.10.2025 N РНП-72-197/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращения Тюменской областной Думы (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>) (далее - ИП Б., Индивидуальный предприниматель) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности здания по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425007653), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Тюменской областной Думы о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности здания по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425007653).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 23.10.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 23.10.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности здания, с начальной (максимальной) ценой контракта 400 000,00 рублей, с начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги: 1 383 901,06 рублей в интересах Тюменской областной думы.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 20.10.2025 N 0167200003425007653 (далее - Итоговый протокол), на участие в запросе котировок допущено 3 заявки, победителем закупки признан ИП Б. с ценовым предложением 360 000 руб. (снижение от Н(М)Цед.: 73,98%).

начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги: 1 383 901,06 руб.

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не установлено.

21.10.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

23.10.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не подписанием Проекта контракта в срок до 22.10.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 23.10.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 23.10.2025.

Таким образом, в связи с не подписанием Проекта контракта в регламентированный законом срок - 23.10.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Участником не представлено пояснений, обосновывающих неподписание Проекта контракта, а также не представлено материалов, документов и сведений, указывающих на совершенные Участником действий, направленных на заключение Контракта с Заказчиком.

В свою очередь, Заказчиком в материалы дела приставлено Письмо от 22.10.2025 N 1801 об отказе Индивидуального предпринимателя от заключения контракта с Заказчиком по причине небрежности при указании им ценового предложения 360 000 руб.

Иных обстоятельств, объективно препятствующих совершению действий, направленных на подписание Проекта контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено, в том числе подтверждения отсутствия доступа у ИП Б. на ЭТП.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту. Проявив недостаточную заботливость и осмотрительность на стадии подписания контракта, выразившуюся в несвоевременном подписании контракта и представлении обеспечения его исполнения, Индивидуальный предприниматель не исполнил свои обязанности в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Информация, указанная в заявке Индивидуального предпринимателя на участие в закупке, включая ценовое предложение, подтверждены квалифицированной электронной подписью. Индивидуальный предприниматель отказался от заключения контракта с Заказчиком в соответствии с указанным им ценовым предложением. Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Тюменского УФАС России сделать вывод об отсутствии вины в форме неосторожности.

Участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые меры для его заключения. Поэтому, уклонение от заключения контракта, являющееся основанием для включения сведений в РНП, может иметь место и в тех случаях, когда участник закупки по неосторожности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, и не обеспечивает заключение контракта.

Небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, не исключают вины Заявителя в нарушении действующего законодательства при проведении рассматриваемой закупочной процедуры. Таким образом, указанные выше обстоятельства в своей совокупности не свидетельствуют и не позволяют сделать вывод об объективной невозможности внесения Индивидуальным предпринимателем обеспечения исполнения контракта

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта не установлено;

действия Индивидуального предпринимателя, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 23.10.2025 не установлены;

обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых Индивидуальным предпринимателем не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ИП Б. в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Б. (ИНН <...>), уклонившегося от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности здания (реестровый номер закупки: 0167200003425007653).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.