Решение Белгородское УФАС России от 29.10.2025 N 031/10/104-391/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления

- начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: Обухова А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ОКУ "Центр занятости населения Белгородской области" - Г. (по доверенности от 27.10.2025 N 583), участника закупки - ЧОУ ДПО "У" - С. (по доверенности от 24.10.2025, б/н), рассмотрев информацию об уклонении ЧОУ ДПО "Учебный Центр Крансервис" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости, по направлению "Компьютерные технологии с использованием программы "1С: Управление торговлей" по программе повышения квалификации на 2026 год." (N извещения 0826500000925004504, далее -

Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Белгородское УФАС России от ОКУ "Центр занятости населения Белгородской области" (далее - Заказчик) поступили сведения в отношении ЧОУ ДПО "У" (ИНН <...>) (далее также - Учреждение) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик сообщил, что ЧОУ ДПО "У" уклонилось от заключения контракта по итогам проведения Электронного аукциона.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) извещения о проведении Электронного аукциона - 03.10.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости, по направлению "Компьютерные технологии с использованием программы "1С: Управление торговлей" по программе повышения квалификации на 2026 год.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 128 (ЧОУ ДПО "У") с ценовым предложением 13 650,00 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 15.10.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ЧОУ ДПО "У" по итогам проведения Электронного аукциона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что ЧОУ ДПО "У" в срок до 22.10.2025 включительно не осуществило ни одно из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

23.10.2025 Заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Заказчик 23.10.2025 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ЧОУ ДПО "У" от заключения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.10.2025 N ППУ20_1", размещен в ЕИС 23.10.2025).

Изложенное свидетельствует о нарушении ЧОУ ДПО "У" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель ЧОУ ДПО "У" сообщил, что Учреждение не имело намерения уклониться от заключения контракта и изначально было нацелено на его надлежащее исполнение в полном объеме.

Обязанности по контролю деятельности ЧОУ ДПО "У" в рамках государственных закупок возложены на заместителя директора по развитию В.В., которая была назначена на должность 01.02.2023, и которой были переданы полномочия на подписание государственных и муниципальных контрактов, вместе с электронной подписью в рамках акта-приема передачи.

Ввиду своей невнимательности сотрудник допустил пропуск срока подписания контракта. Сотрудником была написана объяснительная, в которой она пояснила о том, что в силу невнимательности допустила ошибку при расчете сроков на подписание контракта, и не предупредила руководство о сбоях с интернетом, из-за чего общество не могло исправить ситуацию вовремя.

Приказом ЧОУ ДПО "У" от 24.10.2025 N 15 "О дисциплинарном взыскании в виде выговора" к В.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора с занесением в личное дело.

Учреждением было направлено письмо Заказчику от 27.10.2025 года с пояснениями о возникшей ситуации, в котором оно указало на причины неподписания проекта контракта, а также на то, что Учреждение обладает всеми необходимыми ресурсами для исполнения контракта.

24.10.2025 в качестве обеспечения исполнения контракта Заказчику были переведены денежные средства в размере 21 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 383 от 24.10.2025.

Представитель Учреждения также отметил, что ЧОУ ДПО "У" является активным участником закупочной деятельности. За время его профессиональной деятельности было заключено 156 государственных контрактов.

Также ЧОУ ДПО "У" заявило ходатайство о предоставлении возможности заключить государственный контракт, в котором Учреждение просит рассмотреть возможность возврата контракта на стадию заключения между Заказчиком и победителем, которым является ЧОУ ДПО "Учебный Центр Крансервис". Рассмотрев поступившее ходатайство, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим

Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 на участие в Электронном аукционе поступило 4 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении Электронного аукциона.

Таким образом, заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

Комиссия, изучив изложенные ЧОУ ДПО "У" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ЧОУ ДПО "У" от заключения контракта отсутствуют.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении сведений о ЧОУ ДПО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации о ЧОУ ДПО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию о ЧОУ ДПО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ЧОУ ДПО "У" нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.