Решение Кировское УФАС России от 25.03.2025 N 043/06/106-246/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "А", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325002693).

Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно не установлены требования к составу заявки участника о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему и разрешенному виду охранных услуг в соответствии с лицензией - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Кроме того, сообщает, что согласно приказу Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему" в случае перемещения оружия из другого субъекта Российской Федерации необходимо надлежащее оформление перевозки оружия. Отсутствие в извещении указанных требований может привести к неисполнению обязательств по контракту. Просит провести проверку по доводам жалобы, выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщает, что к участнику не установлены требования о предоставлении в составе заявки копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему сообщает, что данные требования предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, необходимость дополнительной детализации отсутствует. Указывает, что участник закупки соответствует разрешенному виду охранных услуг - принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию в силу Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.03.2024 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.03.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325002693 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны). Начальная (максимальная) цена контракта - 8837639.65 руб. Предусмотрен код КТРУ 80.10.12.000-00000003.

Извещение в структурированной форме предусматривает вид услуги - охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Кроме того, в извещении указаны характеристики услуги:

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Да

Использование специальных средств - Да.

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да;

17.03.2025 и 19.03.2025 в раздел извещения "Описание объекта закупки" внесены изменения, которые размещены в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Относительно довода Заявителя в части не установления требования к составу заявки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему сообщается следующее.

Извещение в структурированной форме предусматривает вид услуги - охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Кроме того, в извещении указаны характеристики услуги:

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Да

Использование специальных средств - Да.

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да;

При этом, в извещении установлено единственное требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением вида услуги - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Требование к участнику закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в извещении не установлено.

Довод Заявителя жалобы обоснован.

Относительно второго довода Заявителя - Заказчиком не установлено требование к разрешенному виду охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию сообщается следующее.

С учетом внесения изменений раздел 2 Описания объекта закупки предусматривает следующие требования к качественным характеристикам услуг:

- наличие у Исполнителя дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную радиосвязь и (или) мобильную связь с объектом охраны.

- наличие у сотрудников охраны на объекте охраны радиосвязи и (или) мобильной связи с дежурным подразделением Исполнителя с круглосуточным режимом работы и соответствующей дежурной частью территориального органа МВД России.

- наличие у Исполнителя резервной группы.

- наличие у Исполнителя инспекторской службы.

- наличие у Исполнителя мобильной группы сотрудников охраны на автомобиле (специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел, выдавшим лицензию на осуществление частной охранной деятельности) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- служебным оружием в количестве не менее одной единицы.

При оказании услуги по предмету контракту требуется мобильная группа, соответственно, в извещении необходимо установить требование к участнику закупки о наличии разрешенного вида услуг в соответствии с лицензией - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Довод Заявителя жалобы обоснован.

Таким образом, изучение извещения о закупке показало, что в нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе к участнику закупки не установлены требования о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя о необходимости установления требования к участнику закупки о необходимости надлежащего оформление перевозки оружия, в случае его перемещения из другого субъекта Российской Федерации, вытекает из предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к исполнению контракта.

На основании пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 99 Закона о контрактной системе осуществление "финансового контроля" в отношении нарушений, связанных с исполнением контракта, не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов, за исключением контроля за оборонным заказом (ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "А" на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325002693).

2. Признать Заказчика нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Обязать Заказчика представить в срок до 10.04.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 18.04.2025 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.