Решение
Московского УФАС России
от 14.08.2026 N 077/06/105-11434/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 14.08.2026 N 077/06/105-11434/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение национального режима в аукционе. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ: О.И. Бонченко (по доверенности N 177/25 от 12.12.2025);

ООО "П": А. (по доверенности N ПКЯ-Дов-09/04/26 от 09.04.2026);

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (этап 79) для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ в 2026 году (Закупка N 0373200022226001680) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку код ОКПД2 32.50.50.190 указан в Приложении N 2 к Постановление N 1875 и он не распространяется на все товары, относящиеся к этой категории, так как нет прямого указания на конкретный товар (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых изделий "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования", при этом указано на соответствие позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) КТРУ 32.50.50.190-00000667, при этом указано на соответствие коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что совпадение ОКПД2 32.50.50.190 не является достаточным основанием для применения ограничения.

Согласно ОКПД2 данный товар относится к 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки, по НКМИ 334020: Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования, стерильный ручной компонент ультразвуковой хирургической системы, который включает держатель с элементами управления хирургическую концевую часть (наконечник), предназначенный для подсоединения к датчику системы (не относящемуся к данному виду), в результате чего наконечник совершает колебания (вибрирует) на высокой частоте для фрагментации клеток мягких тканей с целью разрезания и/или коагуляции мягких тканей во время хирургической операции.

Может называться рукояткой, но не содержит датчик; доступны наконечники различных форм и размеров, изготавливаются, как правило, из металла. Это изделие используется в различных областях клинической практики. Это изделие для одноразового использования."

В позиции КТРУ 32.50.50.190-00000667 указано конкретное наименование:

"Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования".

В позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 указано:

"... Инструменты оттесняющие, инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой".

Следовательно, закупаемое медицинское изделие по своему наименованию не тождественно изделиям, поименованным в перечне.

Таким образом, эти наименования не совпадают, устанавливать ограничение на основании только совпадения кода ОКПД2 нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по ОКПД2". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ).

Закупаемый товар "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" (КТРУ 32.50.50.190- 00000667) - имеет код ОКПД2 32.50.50.190 и код НКМИ 334020. В позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 указан код ОКПД2 32.50.50.190. Таким образом, все условия подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875 соблюдены:

- наименование товара указано в позиции КТРУ и соответствует закупаемому товару;

- код ОКПД2 (32.50.50.190) совпадает с кодом, указанным в позиции 388 Приложения N 2;

код НКМИ подтверждает принадлежность товара к соответствующей группе медицинских изделий.

Министерство финансов Российской Федерации в информационном письме от 26.06.2025 N 24-01-06/62311 разъяснило, что для определения необходимости применения защитных мер нужно ориентироваться на наименование товара из Перечней, а не на наименование из КТРУ. Дословное совпадение наименований между документацией и Перечнями не требуется.

Согласно указанному разъяснению, если фактически закупаемый товар соответствует товару из списка в Постановлении N 1875 по своей сути и характеристикам (даже если в КТРУ он назван иначе), защитные меры применяются.

Закупаемый "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей" по своей сути является хирургическим инструментом, предназначенным для рассечения (резания) и коагуляции мягких тканей, и имеет режущую кромку, что полностью соответствует наименованию позиции 388.

Комиссия Управления также отмечает, что исходя из положений письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 наименования позиций в описании объекта закупки могут не совпадать дословно с наименованиями, указанными в Приложениях N 1 и 2 к Постановлению N 1875. Это связано с тем, что ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере охраны здоровья, и наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД 2.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" на действия ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова ДЗМ необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

Л.

М.

РешениеМосковского УФАС Россииот 14.08.2026 N 077/06/105-11434/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 14.08.2026 N 077/06/105-11434/2026