Решение Адыгейское УФАС России от 29.10.2025 N 001/06/105-463/2025

Резолютивная часть оглашена: 28.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Индивидуального предпринимателя В. (далее - Заявитель; ИП В.) Н. (доверенность N 66АА9282611 от 15.08.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Т" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "Тахтамукайская ЦРБ") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) (извещение N 0376300006625000107) (далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 22.10.2025 поступила жалоба Заявителя, согласно которой заявка ИП В. была неправомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия Заказчика).

В своей жалобе Заявитель просит приостановить процедуру заключения контракта; признать в действиях Заказчика нарушение и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик 24.10.2025 представил Возражение на жалобу Заявителя, в котором не согласился с доводом ИП В. и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.10.2025 размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 95 560,00 руб.

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями и дополнениями)" (далее - Постановление N 1875) утверждено

Приложение N 2 - "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (далее - Приложение N 2).

В соответствии с положениями Постановления N 1875, при установлении требования в виде ограничения закупок Комиссия Заказчика должна отклонять все "иностранные" заявки, если есть хотя бы одна подтвержденная заявка с товаром из России или стран ЕАЭС.

Комиссией УФАС установлено, что предметом рассматриваемой закупки является: Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Для описания объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ - 22.19.60.113-00000001.

По используемому коду (22.19.6) данный товар входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 69 - Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)), в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено требование о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875 в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 Заказчик в приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в пункте 2 раздела 1 установил требование о предоставлении участниками закупки информации и документов, определенных подпунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, в том числе об указании информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации или на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 в закупке приняли участие 6 (Шесть) участников.

Комиссия УФАС посредством запроса на платформе "Независимый регистратор" получила заявки участников рассматриваемой закупки для их изучения в рамках рассмотрения жалобы Заявителя.

Анализ заявок представлен в таблице:

Комиссия Заказчика, рассмотрев заявки и приложенные к ним документы, отклонила всех участников закупки (в том числе и заявку 2432579 ИП В.), представивших в заявках товар иностранного производства, либо товар российского производства без указания номера реестровой записи РРПП, либо без указания совокупного количества баллов, в результате чего к участию в Запросе котировок была допущена одна заявка - с идентификационным номером 2421056, как предложившая к поставке товар российского производства, подтвердив это выпиской из РРПП с указанием совокупного количества баллов.

Между тем, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Постановлением N 719 определены Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (далее - Требования).

В соответствии с наименованием объекта закупки - Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские), соответствующими следует считать требования, установленные в разделе Постановления N 719 - "VII. Медицинские изделия". Данный раздел содержит требования к промышленной продукции, соотносящейся с предметом закупки - "Перчатки хирургические резиновые" (код продукции - 22.19.60.111), предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции: "с 1 января 2019 г.:

наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара".

Требования в виде баллов за выполнение на территории Российской Федерации технологических операций к продукции "Перчатки медицинские" в разделе "VII. Медицинские изделия" отсутствуют.

В своем Возражении на жалобу Заявителя Заказчик указал, что "В соответствии с Извещением заказчиком закупаются "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", для описания которых выбрана позиция КТРУ

22.19.60.113-00000001, код ОКПД2 22.19.60.113 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые".

При разрешении вопроса о применении того или иного национального режима, а также вопроса об установлении требований к информации и документам в составе заявки участников, определяющим фактором является именно объект закупки, определенный заказчиком, а не то, каким образом тот или иной производитель идентифицирует свои товары. Выбранный заказчиком код ОКПД2

22.19.60.113 не выделен в Постановлении N 719 как специальный, соответственно попадает под укрупненный код 22.19, к которому установлено требование о наличии соответствующего количества баллов.

Следовательно, при установленном ограничении в данной закупке, если для объекта закупки установлено требование к баллам, то поданные заявки должны их содержать, для того чтобы быть признанными соответствующими требованиям Извещения".

Между тем, Комиссия УФАС отмечает, что "укрупненный" код 22.19, на который ссылается Заказчик, находится в Постановлении N 719 в разделе "XXI.

Химическая и нефтегазохимическая продукция" и распространяет свое действие на товары "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", что, по мнению

Комиссии УФАС, не соотносится с наименованием предмета закупки, указанным в Извещении. Следовательно, применение к предмету закупки критериев по коду ОКПД2 22.19 - не допускается, равно как и не применяется требование об указании совокупного количества баллов, установленное Положением N 719.

Данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 22.07.2025 N 80985/13 и поддерживается ФАС России (письмо от 30.07.2025 N 28/71164/25).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Заказчика неправомерно признала заявку N 2432579 не соответствующей требованиям Постановления N 1875 и отклонила от участия в Запросе котировок.

Следовательно, жалоба Заявителя является обоснованной.

Исходя из положений части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, считается нарушением, влекущим административную ответственность.

Вместе с тем, пунктом 2 Примечаний к статье 7.30.1 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная частью 7 настоящей статьи, не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерных рассмотрения и оценки заявки на участие в закупке, неправомерного отклонения заявки на участие в закупке, неправомерного отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерного признания заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям, установлено в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит в выводу о том, что в действиях Заказчика по установлению требований к содержанию заявки усматривается нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения путем пересмотра заявок.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-463/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.