Решение Архангельское УФАС России от 28.10.2025 N 029/07/3-1027/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 23.10.2025 N 23/10/1);

Заказчика: (доверенность от 09.01.2025 N 18), (доверенность от 23.10.2025 N 133), (доверенность от 09.01.2025 N 13);

Внешний организатор закупок уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

20 октября 2025 года из ФАС России в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "РА" (далее - Заказчик), Внешнего организатора закупок - ООО Управляющая компания "РБ" (далее - Внешний организатор закупок), при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйственной деятельности, корректировка проектно-сметной документации в рамках реализации мероприятия инвестиционной программы ООО "РВ" "Строительство сетей водоснабжения в территориальных округах Майская горка и Варавино-Фактория", объект: "Сети магистрального водопровода от ЦОСВ (просп. Ленинградский 18, к. 2) - ул. Вельская - ул. Касаткиной - ул. Рабочая - ул. Первомайская - ул. Ф. Абрамова - ул. Энтузиастов - ул. Ленина" (этап 1, этап 2 и этап 3)(извещение N 32515291599).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Внешнего организатора закупок в связи с размещением документации о закупке, не соответствующего требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Общество с ограниченной ответственностью "РА" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "РА", утвержденное решением Правления (протокол N 23/22 от 10.12.2024) (далее - Положение о закупке).

10.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515291599 о проведении конкурентных переговоров и документация о закупке на право заключения договора на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой хозяйственной деятельности, корректировка проектно-сметной документации в рамках реализации мероприятия инвестиционной программы ООО "РВ" "Строительство сетей водоснабжения в территориальных округах Майская горка и Варавино-Фактория", объект: "Сети магистрального водопровода от ЦОСВ (просп. Ленинградский 18, к. 2) - ул. Вельская - ул. Касаткиной - ул. Рабочая - ул. Первомайская - ул. Ф. Абрамова - ул. Энтузиастов - ул. Ленина" (этап 1, этап 2 и этап 3) (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 11 150 000,00 рублей.

Заявитель в жалобе указывает, что в закупке N 32515291599 проектно-сметная документация не размещена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 указанного Федерального закона (при необходимости).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6.1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О закупках" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

Вместе с тем согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна содержать, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Предметом закупки является в том числе проведение работ по корректировке проектно-сметной документации в рамках реализации мероприятия инвестиционной программы ООО "РВ" "Строительство сетей водоснабжения в территориальных округах Майская горка и Варавино-Фактория", объект: "Сети магистрального водопровода от ЦОСВ (просп. Ленинградский 18, к. 2) - ул. Вельская - ул. Касаткиной - ул. Рабочая - ул. Первомайская - ул. Ф. Абрамова - ул. Энтузиастов - ул. Ленина" (этап 1, этап 2 и этап 3).

В пункте 11 "Исходные данные" Технического задания (приложение N 1 к документации о закупке) определен состав предоставляемой Заказчиком проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, подлежащих корректировке, в том числе разделы проектно-сметной документации.

В пункте 11 "Исходные данные" Технического задания указано, что документация предоставляется Заказчиком по запросу. Прочие исходные данные, имеющиеся у Заказчика, предоставляются по запросу. Получение и разработку недостающих данных для разработки документации Проектировщик производит самостоятельно и за свой счет.

Материалами дела подтверждается и не отрицается Заказчиком факт неразмещения в ЕИС в закупке N 32515291599 проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по корректировке.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил следующее.

Проектно-сметная документация по выполнению работ на наружных сетях водоснабжения содержит сведения, раскрывающие схемы водоснабжения города, и сведения, раскрывающие схемы водоотведения, газо- и электро-сетей.

Согласно перечню сведений, подлежащих засекречиванию Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 25.11.2009 года N 8с, и пункту 42(1) Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 года N 1203, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, сведения, раскрывающие схемы водоснабжения, относятся к государственной тайне.

Из открытых источников в сети Интернет следует, что город Архангельск имеет численность населения более 200 тысяч человек.

На основании вышеизложенного, проектно-сметная документация, которая содержит сведения, раскрывающие схемы сетей водоснабжения, которые относятся к государственной тайне, не может быть опубликована Заказчиком в свободном доступе в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что не все исходные данные, перечисленные в пункте 11 Технического задания содержат сведения, которые относятся к государственной тайне.

При этом, в документации о закупке не указано, какие разделы проектно-сметной документации содержат сведения, которые относятся к государственной тайне.

Кроме того, Заказчик полагает, что поскольку предметом закупки является разработка (корректировка) проектной документации, у Заказчика отсутствует обязанность по размещению такой документации в составе извещения.

Комиссия Архангельского УФАС России не может согласиться с доводом Заказчика, о том, что разработка проектной документации и ее корректировка являются тождественными понятиями. При разработке проектной документации такая документация отсутствует.

При этом, корректировка проектно-сметной документации осуществляется на основании имеющейся проектно-сметной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме (без сведений, которые относятся к государственной тайне) не позволяет участникам закупки обоснованно сформировать свое предложение.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ООО "РА", нарушившим пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4ФЗ "О закупках".

3. Заказчику, Внешнему организатору закупок выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.