Решение Адыгейское УФАС России от 27.10.2025 N 001/10/18.1-455/2025

Резолютивная часть оглашена 24 октября 2025 года.

Изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...> - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России).

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России;<...> - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при проведении аукциона N 22000013480000000270 (лот N 1),

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования "М" (далее - Организатор торгов) 2025-2825 Администрация муниципального образования "М" 385730, Республика Адыгея, <...> adm@egov01.ru Д. dubinec83@mail.ru Электронная торговая площадка АО "СА" ko@sberbank-ast.ru при проведении аукциона N 22000013480000000270 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100058:244, площадью 734 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу (местоположение): Республика Адыгея, Майкопский р-н., поселок Каменномостский, с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.

Организатор торгов в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) неверно определил срок аренды данного земельного участка.

Так, согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка, размещенного на сайте torgi.gov.ru, срок аренды участка устанавливается: 5 (пять) лет с даты подписания договора.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

По мнению заявителя, организатор торгов в нарушение требований ЗК РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) запретил уступать право аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 9.2 договора аренды земельного участка, размещенного на сайте torgi.gov.ru. Арендатор в соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ РФ не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Проанализировав поступившие материалы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что организатор торгов на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке АО "СБ" опубликовал извещение N 22000013480000000270 о проведении торгов на N 22000013480000000270 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100058:244, площадью 734 кв. м, категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу (местоположение): Республика Адыгея, Майкопский р-н., поселок Каменномостский, с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Согласно извещению: Дата начала подачи заявок: 15 сентября 2025 года с 13.00 часов по московскому времени. Дата окончания подачи заявок: 29 сентября 2025 года до 17.00 по по московскому времени. Дата рассмотрения заявок 02 октября 2025 года. Дата подведения итогов аукциона: 08.10.2025 в 9-00 часов по по московскому времени. Начальная цена - 207685,30 (двести семь тысяч шестьсот восемьдесят пять) рублей 30 копеек.

Установлено, что Заявитель направлял заявку на участие в аукционе (Nзаявки 7939), подавал ценовое предложение в размере 774666,26 (семьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 26 копеек и является победителем аукциона.

Согласно позиции изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 31.10.2014 N АКПИ14-1070 подачей заявки на участие в конкурсе или аукционе обусловлена возможность принятия участия в торгах. Подача заявки является волеизъявлением лица и предполагает согласие заявителя со всеми условиями предлагаемого к заключению договора, определенными организатором торгов в конкурсной либо аукционной документации.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.03.2023 N СП/23524/23 антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход 2025-2825 закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Доводы жалобы Заявителя сводятся к нарушениям положений документации и подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок.

Таким образом, у Комиссии Адыгейского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных доводов жалобы. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Адыгейского УФАС России,

1. Оставить жалобу <...> на действия (бездействие) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при проведении аукциона N 22000013480000000270 без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.