Решение Иркутское УФАС России от 24.10.2025 N 038/10/615-1654/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615 (далее - Положение), в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области (далее - ФКР МКД Иркутской области, Фонд) - <...>(доверенность);

в отсутствие подрядной организации - ООО "ЛА" (далее - Подрядчик) - надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения обращения, заявившей ходатайство о рассмотрении обращения в ее отсутствие,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных подрядных организации сведений в отношении ООО "ЛА", в связи с уклонением от подписания договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ФКР МКД Иркутской области поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ЛА" в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с уклонением от подписания договора, по результатам электронного аукциона (ПП РФ 615) по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 10, Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 22, <...>.

13.02.2025 г. ФКР МКД Иркутской области разместило в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области, в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 10, Иркутская область, г. Байкальск, мкр. Южный, кв-л 4, д. 22, <...>.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение), ООО "ЛБ" предложено заключение договора строительного подряда как с участником электронного аукциона, занявшим второе место. Проект договора размещен на электронной площадке России РТС- Тендер 02 сентября 2025 года.

Обязанность у ООО "ЛА" заключить договор в электронной форме на РТС-Тендер возникла в момент размещения проекта договора. Датой окончания срока для заключения договора является 22 сентября 2025 года.

В соответствии с пунктом 199 Положения, в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

По состоянию на 22 сентября 2025 года ООО "ЛБ" не предоставил документ в подтверждение обеспечения по договору, не разместил документ на РТС-Тендер, в связи с чем заключение договора о проведении капитального ремонта с ООО "ЛА" невозможно.

Заказчик также отмечает, что на заключение договора между Подрядчиком и Заказчиком отводится 20 дней, в течение которых подрядная организация должна определиться и подготовить документы для обеспечения обязательств по договору. Договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств, при этом Заказчик может рассматривать поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта независимую гарантию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ее поступления.

Таким образом, по мнению Заказчика, Подрядчиком существенно нарушены требования нормативных документов, регламентирующих проведение капитального ремонта общего имущества.

Таким образом, Заказчиком направлены сведения в Иркутское УФАС России в отношении ООО "ЛА" для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

ООО "ЛА" в адрес антимонопольного органа представило письменные пояснения, согласно которым, договор N 335/Г/2025 был подписан в течении 20 дней по средством электронной подписи на ресурсе торговой площадке РТС-Тендер. По условиям аукциона победитель должен предоставить банковскую гарантию для обеспечения исполнения договора, данная гарантия была оплачена компанией 22.09.20025 г (платежное поручение N 11 от 22.09.2025), но об этом, не был уведомлен Заказчик по мнению Подрядчика.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, устные пояснения и доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, устные пояснения и доводы участника закупки приходит к следующим выводам.

На основании пункта 257 Положения, Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"- "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также протокол проведения аукциона или протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и иные документы, свидетельствующие об отказе участника электронного аукциона, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор о проведении капитального ремонта, от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 199 Положения, в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктами 165, 197, 205, 206, 207, 213 Положения, Подрядчику в течении 3 рабочих дней направляется проект договора о проведении капитального ремонта посредством системы электронного документооборота, а именно через электронную площадку РТС-Тендер. На заключение договора между Подрядчиком и Заказчиком отводится 20 дней, в течение которых подрядная организация подготавливает документы для обеспечения обязательств по договору.

Договор о проведении капитального ремонта заключается после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств, при этом, Заказчик вправе рассматривать поступившую в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта независимую гарантию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ее поступления.

Пунктом 263 Положения установлено, что в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое нарушение условий договора, которое предполагает недобросовестное поведение подрядчика. По существу внесение в реестр недобросовестных подрядных организаций является санкцией за недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, для возникновения таких правовых последствий как признание хозяйствующего субъекта недобросовестным подрядчиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядчиков.

Иркутским УФАС России в ходе рассмотрения установлено, что ООО "ЛА" договор N 335/Г/2025 с заказчиком был подписан в течении 20 дней по средством электронной подписи на ресурсе торговой площадки - РТС-Тендер. По условиям аукциона победитель должен предоставить банковскую гарантию для обеспечения исполнения договора. Обеспечение договора с нарушением установленного срока, но было оплачено компанией 22.09.20025 г. (платежное поручение N 11 от 22.09.2025). Заказчик также пояснил, что ранее между Подрядчиком и ФКР МКД Иркутской области имелись исполненные аналогичные договоры.

Заказчик на заседании Комиссии Иркутского УФАС России на включении ООО "ЛА" в РНПО не настаивал.

Исходя из вышеизложенного, сведения в отношении ООО "ЛА" не подлежат включению в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь главой 7 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "ЛА" (664043, Иркутская область, Иркутский район, рабочий <...>, ИНН <...>, извещение N 203420000012500022; сведения о договоре: разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; предмет договора - оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения об учредителе: <...>, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: генеральный директор - <...> не включать в реестр недобросовестных подрядных организаций.

2.Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.