Решение Амурское УФАС России от 21.10.2025 N 028/06/106-782/2025

(в полном объеме изготовлено 21.10.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии (в режиме видеоконференции) представителей от заявителя жалобы - ИП З., а также при очном участии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации, (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 10.10.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "А") при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона на поставку расходных материалов для стентирования коронарных артерий клиники кардиохирургии, объявленного извещением от 02.10.2025 N 0323100000425000187 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: описании объекта закупки, соответствующего единственному производителю и ограничивающего круг участников аукциона, а также неверном применении норм национального режима.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, по основаниям, указанным в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

16.10.2025 в 10 часов 47 минут посредством электронной почты от заявителя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возражения Заказчика на жалобу в адрес заявителя.

Ходатайство подлежит отклонению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе предусмотрено, что одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в

Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила N 1576).

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил N 1576 основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе обнаружения контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11

указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу частей 1 и 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей; лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Как следует из пункта 29 Правил N 1576 при проведении внеплановой проверки на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки заявитель (при его наличии), субъекты контроля и иные приглашенные контрольным органом лица, которым направлено уведомление, предусмотренное пунктом 27 настоящих Правил, вправе лично присутствовать при проведении внеплановой проверки, а также направить своих представителей.

При этом ни Законом о контрактной системе, ни Правилами N 1576 не предусмотрено ознакомление лиц, участвующих при проведении внеплановой проверки, с материалами дела, равно как не предусмотрена обязанность антимонопольного органа по направлению таких материалов сторонам по делу для ознакомления.

Правовыми механизмами, способствующими соблюдению установленных Законом о контрактной системе во исполнение норм Конституции Российской Федерации гарантий лицам, участвующим в заседании комиссии антимонопольного по проведению внеплановой проверки, является предоставление указанным лицам возможности личного участия, заявления доводов и возражений, ведения видео- и аудиозаписи заседания комиссии.

Лицу, участвующему в вышеуказанном заседании комиссии антимонопольного органа, Закон о контрактной системе гарантирует возможность получения всей необходимой информации, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы. Указанное полностью соответствует упомянутой выше части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также факт отсутствия в положениях действующего законодательства об осуществлении закупок норм, предусматривающих возможность ознакомления с документами дела, либо направления каких либо документов по делу в адрес участников рассмотрения дела у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для предоставления ИП З. испрашиваемых документов.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

02.10.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru размещено извещение о проведении открыто аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для стентирования коронарных артерий для клиники кардиохирургии, номер извещения 0323100000425000187.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 15 811 896,18 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.10.2025 15:17 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.10.2025 06:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

10.10.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.10.2025.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика запросы о разъяснении извещения не поступали.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.10.2025 N ЦПА1 на участие в закупке поступило 3 (три) заявки.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 23,00%. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 2406949 и ценовым предложением 12 175 159,96 руб. (двенадцать миллионов сто семьдесят пять тысяч сто пятьдесят девять рублей 96 копеек).

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме являются конкурентными способами осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); проект контракта (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (подпункт "а").

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Оценив доводы Заявителя о том, что Заказчиком необъективно описан предмет закупки, соответствующий, по его мнению, товару единственного производителя Комиссия

Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Предметом жалобы от ИП З. стали следующие позиции:

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство.32.50.13.190- 02258;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02250;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02200;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02242;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02339;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02453;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02450;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02420;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02408;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02335;

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. 32.50.13.190- 02347.

По вышеуказанным позициям описание "Стент для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство" полностью соответствует описанию, приведенному по соответствующим позициям КТРУ. Указание при описании объекта закупки обжалуемой Заявителем жалобы характеристики стента "длина" является обязательной для применения характеристикой. Так же как и характеристика "номинальный диаметр стента".

Дополнительные характеристики к закупаемым товарам установлены исходя из потребностей Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и части 6 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145.

Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 1, 2 Обзора практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснил, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

В рамках данной закупки товар приобретается в целях оказания медицинской помощи пациентам в плановом режиме для улучшения качества их жизни.

Заказчиком, являющимся учреждением здравоохранения, в описании объекта закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Из пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки составлено им в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) согласно правилам использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Так, пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские, свойства, в том числе; функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

Материалами дела подтверждается, что по оспариваемым позициям описания объекта закупки требуемые Заказчиком дополнительные характеристики в отношении закупаемого товара соответствуют товарам как минимум двух производителей.

Названные изделия зарегистрированы в установленном порядке, не отозваны из обращения, информация о них содержится в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

Заказчик пояснил, что сведения, послужившие основанием для формирования требований к закупаемому товару, получены из открытых источников, в том числе в результате анализа информации, размещенной как на официальном сайте Росздравнадзора, так и на официальных сайтах производителей и потенциальных поставщиков, а также в ходе изучения информации, изложенной на упаковках (в части подтверждения технических характеристик) предполагаемого к поставке товара.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что описание объекта закупки Заказчиком направлено на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика, при этом, не ограничивает круг участников закупки.

Возможность поставки товаров различных производителей в рамках рассматриваемого описания объекта закупки подтверждается также представленными в материалы дела коммерческими предложениями, поступившими в адрес Заказчика для обоснования начальной (максимальной) цены контакта.

В части довода заявителя жалобы о том, что закупаемые товары являются зондирующими, бужирующими инструментами, соответствуют пункту 388 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875), и, следовательно, заказчиком должно было быть установлено соответствующее ограничение для закупки товаров, происходящих из иностранных государств, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (пункт 15).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом..

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В структурированной форме извещения закупки N 0323100000425000187 заказчиком применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением N 1875, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Предметом рассматриваемой закупки, согласно извещению являются расходные материалы для стентирования коронарных артерий, а именно

- "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (код ОКПД2 32.50.13.190, код КТРУ 32.50.13.190-02461, 32.50.13.190-02460, 32.50.13.190-02458 и пр.),

- "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, код КТРУ 32.50.13.110-00005072);

- "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, код КТРУ 32.50.13.110-00005033);

- "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов" (код ОКПД2 32.50.13.110, код КТРУ 32.50.13.110-00005029);

- "Катетер аспирационный для тромбэктомии" (код ОКПД2 32.50.13.110, код КТРУ 32.50.13.110-00005331).

Коды ОКПД 2 "32.50.13.190", "32.50.13.110" включены в пункт 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875: "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые".

Заявитель жалобы полагает, что закупаемые товары соответствуют данной позиции, и в обоснование своего довода ссылается на пункт 5 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения", согласно которому зондирующий медицинский инструмент - это медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризаци, а также письмо Росздравнадзора от 21.02.2025 N 10-9454/25, согласно которому медицинские инструменты классифицируются как инструменты зондирующие и бужирующие, к ним относятся: зонды, бужи, катетеры и канюли.

Однако, закупаемые товары по рассматриваемой закупочной процедуре, с учетом их целевого назначения (цели использования/применения) не относятся к инструментам зондирующим и бужирующим.

Так, коронарный стент не относится к зондирующим инструментам, используется в эндоваскулярной хирургии для расширения просвета суженных коронарных артерий сердца. Из пояснений Заказчика следует, что стент - это специальный каркас цилиндрической формы, который помещается в просвет сосуда и, расширяясь, вжимается в стенки, увеличивая просвет. Это обеспечивает нормальный кровоток к миокарду.

Коронарный стент не относится также к бужам - инструментам для расширения, исследования и лечения различных органов трубчатого строения. Из пояснений Заказчика следует, что в данном случае стент - это конструкция, которая устанавливается в просвет сосуда в месте его стеноза (сужения) после расширения специальным баллоном.

Стент - цилиндрический каркас, который расширяет просвет сосуда и восстанавливает нормальный кровоток к миокарду. Существуют разные виды стентов:

обычный металлический, с лекарственным покрытием, рассасывающиеся. Процедура, при которой в суженный участок коронарной артерии имплантируется стент, называется коронарным стентированием.

Катетеры - инструменты в виде трубок. Предназначены для введения в естественные каналы и полости тела, кровеносные и лимфатические сосуды лекарственных и рентгеноконтрастирующих средств и выведения из них содержимого с диагностической и лечебной целью.

Из пояснений Заказчика следует, что коронарный стент не является катетером, но используется в сочетании с катетером для проведения процедуры коронарного стентирования - малоинвазивного вмешательства, направленного на восстановление проходимости коронарных артерий, снабжающих сердце кровью.

Канюли - инструменты в виде прямой или изогнутой короткой трубки, предназначены для проведения диагностических и лечебных манипуляций в естественных неглубоких полостях тела и свищевых ходах.

Согласно позиции заказчика стент - это специальная металлическая конструкция, которая имплантируется в суженный участок коронарной артерии и расширяет просвет сосуда, восстанавливая нормальный кровоток к миокарду. Канюля же упоминается в контексте электрофизиологии, например в связи с наборами для установки эндокардиального электрода, которые включают сплит-канюлю.

Соответственно, зонды, бужи, катетеры и канюли относятся к инструментам, которые служат главным образом для контроля, введения/выведения веществ, взятия проб материалов, диагностики состояния пациента. Данные инструменты используются как сопутствующие диагностике/лечению материалы (расходные материалы) и не остаются в теле человека.

Стент - это имплант используемый для лечения сосудистых повреждений путем механической поддержки (опоры) для обеспечения или сохранения целостности сосуда.

Вне зависимости от его строения он несет другие функции, в отличие от перечисленных Заявителем инструментов (зонды, бужи, катетеры, канюли).

Сделанный вывод подтверждается так же позицией Минздрава России и выводами экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, согласно которому медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить также, что в рамках рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком использован ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 "Сердечно-сосудистые имплантаты. Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2.

Сосудистые стенты".

Согласно ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 пункту 3 Термины и определения, подпункту

3.15 Сосудистый стент, стент, имплант - это транслюминально располагающийся самораскрывающийся или расширяемый баллоном имплант, используемый для лечения сосудистых повреждений путем механической поддержки (опоры) для обеспечения или сохранения целостности сосуда.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

С учетом функционального назначения закупаемых товаров применение положений постановления N 1875 Заказчиком осуществлено верно.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы и об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика.

Рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя З. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки способом открытого электронного аукциона но поставку расходных материалов для стентирования коронарных артерий для клиники кардиохирургии, объявленного извещением от 02.10.2025 N 0323100000425000187 на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя З. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.