Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.10.2025 N 086/06/33-2079/2025

Резолютивная часть объявлена 16.10.2025

Изготовлено в полном объеме 21.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеконференц-связи - Б. по доверенности N 39 от 04.02.2025, рассмотрев жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>) N 11191/25 от 15.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, Заказчиков: Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала Советского Союза Ж., Средняя общеобразовательная школа N 4, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение 0187300019425000134) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Р" (ИНН: <...>) N 11191/25 от 15.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, Заказчиков: Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала Советского Союза Ж., Средняя общеобразовательная школа N 4, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение 0187300019425000134).

Доводы Заявителя:

Заявитель ознакомившись с материалами открытого конкурса в электронной форме N 0187300019425000134, считает, что требования, выдвигаемые организатором данного конкурса, не соответствуют законодательству о контрактной системе по следующим основаниям:

1) Критерии оценки заявки, выдвигаемые администрацией по своей природе несоразмерны, и влекут нарушение прав заявителя на функционирования в данном сегменте рынка, а также необходимость использования предельного максимального значения не была подтверждена Заказчиком.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению, объектом закупки является следующее:

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по организации школьного питания. Закупка осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).

В извещении об осуществлении закупки установлены критерии оценки заявок, в частности, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По критерию квалификация участников закупки установлен показатель критерия оценки:

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров. По данному детализирующему показателю установлено предельное максимальное значение 300 ООО 000,00 рублей.

В отношении довода Заявителя о том, что положения, устанавливающие предельное максимальное значение по вышеуказанному показателю, нарушают принцип честной конкуренции, отмечаю следующее.

Закон о контрактной системе, а также Положение об оценке заявок не определяют, каким образом и в каком количестве устанавливаются предельное максимальное и (или) предельное минимальное значения, применяемые для оценки заявок по критерию "квалификация". Такие значения устанавливаются Заказчиком самостоятельно.

Указанная позиция, в соответствии с которой заказчик самостоятельно устанавливает или не устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, согласуется с позицией ФАС России в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 и Минфина России в письме от 17.01.2023 N 24-06-06/2611.

Установление предельного максимального значения в рассматриваемой закупке не ограничивает количество участников, в том числе не препятствует участию в конкурсе квалифицированным участникам закупки, имеющим большой опыт и несколько меньший опыт.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При этом критерии и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а направлены прежде всего на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика. Риск участника закупки проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов не может расцениваться как нарушение принципа обеспечения конкуренции.

По информации, размещенной в реестре контрактов заказчиков на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Заявитель имеет опыт исполнения контрактов на оказание услуг по организации школьного питания.

Таким образом, доводы Заявителя не подтверждают, что его права и интересы нарушены, а положения, устанавливающие предельное максимальное значение, нарушают принцип обеспечения конкуренции.

Таким образом, Комиссия Управления решила признать жалобу необоснованной.

Жалоба ООО "Р" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>) N 11191/25 от 15.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, Заказчиков: Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала Советского Союза Ж., Средняя общеобразовательная школа N 4, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение 0187300019425000134) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.