Решение Калмыцкое УФАС России от 21.10.2025 N 008/06/100-212/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 16.10.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 21.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо.

При личном участии представителей:

Заказчика - БУ ДО РК "Р" - [...] (доверенность от 15.10.2025 N 330)

При участии представителей посредством ВКС:

Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - [...]., должностное лицо.

В отсутствии представителей:

- Заявителя - ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "П",

В Калмыцкое УФАС России 13.10.2025 г. (вх. N 3094/25), поступила жалоба от ООО "П", на положения извещения N 0105500000225001846 на проведение электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства футбольного стадиона "Уралан"

02.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000225001846 о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства футбольного стадиона "Уралан"

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.10.2025 г. 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.10.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.10.2025 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 за период приема заявок поступило 3 соответствующие требованиям извещения N 0105500000225001846 заявки.

Заявитель указывает, что положения извещения нарушают требования Закона о контрактной системе, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, Выдать предписание об устранении нарушений.

Уведомлением от 13.10.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 15.10.2025 г. в 16 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

Уполномоченный орган - доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (3729-ЭП/25 от 14.10.2025).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (3742-ЭП/25 от 15.10.2025).

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 16.10.2025 г. в 15 часов 00 минут.

16.10.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "П".

1. Из первого довода заявителя следует, что в расчете НМЦК присутствует документ "Расчет НМЦК" в котором указан следующий показатель:

"Государственная экспертиза" - 3 397 115,08 руб.

А в приложенном файле "Сводный":

"Договорная стоимость экспертизы" - 331 916,67 руб. В графе Обоснование указано - "Договор на оказание услуг по негосударственной экспертизе".

Какой именно способ прохождения экспертизы необходим Заказчику из конкурсной документации не ясно.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом уставлены в НМЦК показатели стоимости экспертизы не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил надлежащих доказательств, подтверждающих ограничение количества участников закупки в рамках настоящего довода.

Учитывая, что в рамках извещения N 0105500000225001846 поступило три соответствующие всем требованиям заявки, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что положения извещения не ограничивает количество участников закупки и соответствующий довод жалобы является необоснованным.

2. Во втором доводе заявитель указывает, что в Документе "Расчет НМЦК" выполнен расчет стоимости выполнения комплекса изысканий, однако в техническом задании указано требование к выполнению только инженерно-геологических изысканий п. 21.

Согласно третьему доводу, в соответствии с п. 95 Технического задания к Заданию должен быть приложен "Градостроительный план земельного участка и (или) проект планировки территории, и (или) проект межевания территории.". Данный документ отсутствует в конкурсной документации.

В соответствии с четвертым доводом жалобы, согласно п. 101 Технического задания в распоряжении заказчика имеется "Решение о подготовке документации по планировке территории".

Однако не уточняется, вышеуказанная документация по планировке территории разрабатывается подрядчиком или третьими лицами? Когда планируется утверждение документация по планировке территории?

Комиссия Калмыцкого УФАС России констатирует, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок 3аконом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе. Заявитель не рассмотрении жалобы не явился и не представил доказательств в подтверждении довода указанного в жалобе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания довода жалобы обоснованным.

3. Из пятого довода жалобы следует, что Заказчиком не обоснован срок проведения проектных работ. Согласно требований проекта контракта Сроки выполнения Работ: с момента заключения контракта до 15.12.2025 г.

В соответствии со ст. 51. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика

Учитывая установленную извещением дату подведения итогов определения поставщика (14.10.2025) контракт может быть заключен не ранее 24.10.2025 г.

Таким образом на исполнение обязательств у Подрядчика остается - 52 календарных дня. В соответствии с частью 2.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения государственной экспертизы проектной документации составляет не более 45 рабочих дней (при возможном продлении в установленных случаях).

Заказчик в своем возражении указывает, что в соответствии со статьей 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Учитывая изложенное, лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные на данную закупку выделены на 2025 года, установление срока выполнения работ за рамки доведенных лимитов бюджетных обязательств невозможно.

Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ, с учетом приемки и оплаты выполненных работ.

Кроме того, в рамках закупки было подано 3 заявки, что подтверждает возможность выполнения работ в указанный в извещении срок.

При этом, заявителем в подтверждение своего довода каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения проектных работ в указанный срок, не представлено.

Уполномоченный орган, не согласившийся с доводом жалобы, в своем возражении подчеркивает следующее.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 5.1. Сроки выполнения Работ: с момента заключения контракта до 15.12.2025 г., п. 5.2. К моменту истечения срока выполнения Работ Подрядчик обязан обеспечить выполнение всех Работ и передать заказчику полностью соответствующий условиям Контракта результат Работ.

Срок выполнения работ по изготовлению проектно-сметной документации, предусмотренный настоящим пунктом, включает срок на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий, а также иные сроки, предусмотренные законодательством, в отношении видов Работ, выполняемых по настоящему контракту.

В Градостроительном Кодексе Российской Федерации установлены максимальные сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, которые варьируются в зависимости от вида, назначения и сложности объекта капитального строительства, а также от состава направляемой на экспертизу документации.

Минимальный срок проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий действующим законодательством не регламентирован.

Комиссия ФАС России изучив материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам.

Заказчик установил сроки оказания услуги с учетом специфики освоения доведенных бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. В соответствии частью 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем следует учитывать, что пунктом 8.8. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения N 0105500000225001846 установлено, что Проверка результатов исполнения контракта производится заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от подрядчика акта приемки Проектной документации.

Согласно пункту 4.5. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения N 0105500000225001846, заказчик обязан оплатить Работы в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет подрядчика по реквизитам, указанным в контракте не позднее 7 (семи) рабочих дней после подписания Заказчиком структурированного документа о приемке и на основании выставленного Подрядчиком счета (счета-фактуры).

В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

В соответствии с частью 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе, должен составлять с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеуказанного, срок итоговых мероприятий по соответствующему проекту контракта может занять у заказчика до 17 рабочих дней без учета сроков обусловленных доведенными бюджетными средствами.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, учитывая сложившиеся вышеуказанные обстоятельства, пришла к выводу, что заказчик установил сроки исполнения оказываемой услуги правомерно и в положениях извещения N 0105500000225001846 не противоречат законодательству Российской Федерации.

Кроме того заявитель на рассмотрение жалобы не явился и не представил информацию или документы, подтверждающие невозможность оказания услуг по изготовлению проектно-сметной документации и инженерных изысканий в сроки, установленные контрактом.

Таким образом довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "П", на положения извещения N 0105500000225001846, необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.