Решение Ставропольское УФАС России от 21.10.2025 N 026/06/106-2211/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.А., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя по доверенности А.,

ФБУ "С", являющегося победителем закупки, по доверенности П.Г. и К., в отсутствие представителей ООО "М",

15.10.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300070225000106 "Оказание услуг в области метрологии" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 21.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

21.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.10.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 558 285,24 рублей.

13.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонена 1 заявки из 2 поданных, а именнл заявка Заявителя с идентификационным номером 1.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

Причина несоответствия: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки, в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Установлено: - копия аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации, позволяющей проводить поверку всей указанной в приложении 1 номенклатуры средств измерений. В приложении N 1 установлено требование, что "Поверка проводится в отношении оборудования, которое является средством измерения утвержденного типа, информация о котором находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений" Участником закупки в составе заявки предоставлен аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений с областью аккредитации, не позволяющей проводить поверку средств измерений, указанных в приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки, а именно поз. 42 "Комплекс аппаратный программный носимый с цифровой записью 1.2.3 суточного мониторирования и АД по Холтеру 04-3 (госреестр 46599-11)". В соответствии с описанием типа (госреестр 46599-11) для модели "Кардиотехника 04-3" - диапазон измерений интервалов R-R составляет (250 - 2000) мс, предел допускаемой относительной погрешности измерения интервалов R-R в данном диапазоне составляет 5% (согласно переводу относительной погрешности в абсолютная погрешность - абсолютная погрешность в данном диапазоне составляет (12,5 - 100) мс. В предоставленной разрешенной области аккредитации для группы средств измерений "Системы и комплексы суточного (длительного мониторирования ЭКГ по Холтеру; системы регистрации и передачи по радиоканалу физиологических сигналов (телекардиографы)" (п. 2.42) и "Комплексы мониторирования, аппаратно-программные, аппараты, отдельные измерительные каналы" (п. 2.69) диапазон измерений интервалов R-R составляет (0,25 - 2) мс, предел допускаемой абсолютной погрешности в данном диапазоне составляет (14 - 20) мс, что не позволяет проводить поверку Комплекса аппаратно программного носимого с цифровой записью 1.2.3 суточного мониторирования и АД по Холтеру модификации Кардиотехника 04-3 и не соответствует установленным в приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки требованиям к участнику закупки".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (ч. 2 ст.33 Закона N 44-ФЗ).

Определенные в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 Федерального Закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" показатели точности, и указанные в описании типа "Комплексы аппаратно-программные носимые с цифровой записью одно-, двух, трехсуточного мониторирования и АД (по Холтеру) "Кардиотехника-04" для модели "Кардиотехника 04-3" (госреестр 46599-11) в разделе "Метрологические и технические характеристики", установлены как для:

- диапазона измерений интервалов времени (0,1 - 2,0) с, с пределом допускаемой относительной погрешности измерения интервалов времени 7%;

- диапазона измерения интервалов R-R (250 - 2000) мс, с пределом допускаемой относительной погрешности измерения интервалов времени 5%.

В пункте 9.4.2. Заполнение столбца "диапазон измерений" раздела 9.4 Заполнение столбца "Метрологические требования" приказа Федеральной службы по аккредитации от 24.09.2019 N 186 "Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений" указано, что при формировании области аккредитации в столбце "диапазон измерений" приводятся интервалы допускаемых значений или номинальные (предельные) значения для каждой измеряемой величины.

В соответствии с приложением N 1 "Правила по заполнению области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений, сведений технического характера" к приказу федеральной службы по аккредитации от 24.09.2019 N 186 "Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений", при наличии в одной позиции области аккредитации диапазонов измерений по нескольким измеряемым величинам либо при использовании формул рекомендуется указывать наименование величины - буквой, символом или словесно, а также включать дополнительные пояснения.

Если погрешности и (или) неопределенности (классы, разряды) для различных диапазонов (поддиапазонов, номинальных либо предельных значений) отличаются, то их следует располагать строго на одном уровне с соответствующими диапазонами (поддиапазонами, номинальными либо предельными значениями) таким образом, чтобы обеспечить однозначную трактовку области аккредитации.

Погрешность и неопределенность всегда выражают с помощью таких же единиц, как и измеряемую величину, или в относительной по отношению к измеряемой величине форме, например, в процентах.

Исходя из вышеуказанного, п. 2.42 "Системы и комплексы суточного (длительного мониторирования ЭКГ по Холтеру; системы регистрации и передачи по радиоканалу физиологических сигналов (телекардиографы)" области аккредитации ООО "М", однозначно трактуется, как:

- диапазон измерений интервалов времени (0,01... 10,0) с, с пределом допускаемой относительной погрешности измерения интервалов времени (5... 7) %;

- диапазон измерения интервалов R-R (0,25... 2,0) с, с пределом допускаемой абсолютной погрешности измерения интервалов времени (14... 20) мс и использование других диапазонов, указанных в данной группе области аккредитации, без уточнения, что это диапазон измерения интервалов R-R - неправомочно.

Правомерность выражения (перевода) значений относительной погрешности в абсолютную погрешность установлено в п. 5.27 раздела 5 "Результаты измерений" РМГ 29-2013 "Метрология. Основные термины и определения":

- Относительная погрешность (измерения): погрешность измерения, выраженная отношением абсолютной погрешности измерения к опорному значению измеряемой величины.

Границы относительной погрешности в долях или процентах находят из отношений: = /x или = /x * 100%, где - относительная погрешность, 

- границы абсолютной погрешности измерения, x - опорное или измеренное значение величины.

Таким образом, используя формулу пересчета абсолютной погрешности в относительную погрешность, Заявитель установил в своей области аккредитации возможность измерить интервал R-R в диапазоне значений от 0,25 секунд с точностью от 5,6% которое получилось путем расчета - (ПГ 14 мс / 250 мс * 100%) или при переводе относительной погрешности, указанной в описании типа "Комплексы аппаратно-программные носимые с цифровой записью одно-, двух, трехсуточного мониторирования и АД (по Холтеру) "Кардиотехника-04" для модели "Кардиотехника 04-3" (госреестр 46599-11), в абсолютную погрешность - которая в данном диапазоне составляет от 12,5 мс которое получилось путем расчета - (250 мс *5% / 100), что не позволяет Заявителю проводить поверку данного средства измерений во всем диапазоне с требуемой точностью.

Таким образом, действия Заказчика в части отклонения заявки Заявителя правомерно.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300070225000106 "Оказание услуг в области метрологии" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.