Решение Приморское УФАС России от 21.10.2025 N 25-347/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Тихоокеанского филиала ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Тихоокеанского филиала ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "Д" было признано победителем запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива на о. Попова (извещение N 0320400001825000014) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320400001825000014 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива на о. Попова.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "Д".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Д" в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнило обязательства, предусмотренные статьями 50 и 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем было признано уклонившемся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.10.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям ООО "Д", 14.10.2025 участником закупки в адрес Заказчика было направлено письмо, согласно которому специалистом Общества был осуществлен выезд на место поставки топлива.

По прибытии на место было установлено отсутствие надлежащей инфраструктуры для безопасной выгрузки с парома транспорта, осуществляющего перевозку опасных грузов, в том числе дизельного топлива.

Текущее состояние инфраструктуры создает реальную опасность опрокидывания транспорта, осуществляющего перевозку опасных грузов, с последующим разливом нефтепродуктов на поверхность земли и в прилегающую акваторию, что в свою очередь влечет за собой опасность возгорания и причинения существенного вреда окружающей среде. Материально-техническое оснащение ООО "Д" не позволяет минимизировать указанные выше риски собственными силами, поскольку в данном случае необходимо принятие комплексных мер по ремонту (фактически, реконструкции) прибрежной зоны, предназначенной для выгрузки паромов, перевозящих, в том числе, транспорт с опасным грузом.

На основании указанного, Общество просило Заказчика отменить закупку на основании части 1 статьи 36 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Обществом в адрес Комиссии Приморского УФАС России не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих критическое состояние инфраструктуры.

Кроме того, Заказчик в ходе заседания Комиссии по рассмотрению обращения сообщил, что поставка топлива в указанное место поставки осуществляется контрагентами бесперебойно, жалоб на ненадлежащее состояние прибрежной зоны не поступало.

При этом, Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что извещение о проведении закупки было размещено 03.10.2025, ООО "Д" подало заявку на участие в запросе котировок 10.10.2025, соответственно, у Общества имелось достаточное количество времени для ознакомления со всеми условиями заключаемого Контракта перед подачей заявки.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

Факт закупки товара, требующегося к поставке, не может подтверждать намерения Общества на заключение контракта, поскольку из представленных документов не следует, что они были приобретены участником закупки для поставки Тихоокеанскому филиалу ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" и не подлежат реализации в рамках иных обязательств, имеющихся у ООО "Д".

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "Д" не разместило подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "Д" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" (адрес: <...>; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) уклонившемся от заключения контракта на поставку дизельного топлива на о. Попова (извещение N 0320400001825000014).

2. Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" (адрес: <...>; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: Г., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Д" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.