Решение Тюменское УФАС России от 17.10.2025 N 072/01/16-786/2024

Резолютивная часть объявлена 04.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференц-связи посредством плагина "TrueConf" дело N 072/01/16-786/2024 по признакам нарушения некоммерческой организацией "ФА" (далее также - Ответчик-1, НО "ФБ" Фонд, Заказчик), ООО "ТА" (далее также - Ответчик-2, Общество) п. 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении согласованных действий при организации и проведении аукционов на выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в присутствии представителя:

представителя Ответчика-1 (НО "ФБ"), "...";

представителя Ответчика-2 (Общества), "...";

в отсутствие представителей заинтересованного лица - департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, - уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, -

Тюменским УФАС России (далее также - Управление), во исполнение решения межведомственного совещания по вопросу организации проведения проверок исполнения законодательства при капитальном ремонте многоквартирных домов, осуществлении жилищного надзора от 14.11.2023, осуществлен анализ действий (бездействия) Некоммерческой организации "ФА", связанных с заключением и исполнением договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Тюменской области, заключенных по результатам торгов с ООО "ТА" на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам осуществления анализа действий НО "ФБ" и ООО "ТА", при заключением и исполнением договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Тюменской области, в действиях указанных лиц были установлены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции к основаниям для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, приказом Тюменского УФАС России от 29.10.2024 г. N 92/24 в отношении НО "ФБ" и ООО "ТА" было возбуждено дело по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Ответчик-1 предоставил письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела N 072/01/16-786/2024 от 19.06.2025 г. из которых следует, что вменяемое нарушение не признает по следующим основаниям:

- действующее законодательство не содержит запрета на объединение в один предмет электронного аукциона оказание услуг и (или) по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и выполнению непосредственно работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома;

- заключение между НО "ФБ" и ООО "ТА" договоров NN 38-СМР/22 от 12.05.2022 г., 87-СМР/22 и 86-СМР/22 от 30.08.2022 г., 103-СМР/22 от 07.10.2022 г., 139-СМР/22 от 09.01.2023 г. обусловлено необходимостью выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе с учетом проектной документации;

- разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, указанных многоквартирных домов, обусловлена прежде всего необходимостью внесения изменений в связи с выполнением дополнительных работ и, соответственно, с увеличением их стоимости;

- НО "ФБ" при проведении электронных аукционов были обеспечены прозрачность процедур и информирование всех участников рынка - подрядных организаций, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций;

- начальная (максимальная) цена договоров была установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

- отсутствовали основания для расторжения договоров по соглашению сторон, поскольку с учетом нормативного срока проведения аукционной процедуры и заключения нового договора на выполнение работ повлекло бы увеличению срока их выполнения, и как следствие, нарушение прав собственников помещений на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе к угрозе безопасности проживания всех жителей в нем, а также затягиванию сроков реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Ответчик-2, письменные возражения не представил, в ходе заседания Комиссии, заявил о том, что в действиях Общества и Фонда отсутствуют признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поддерживает доводы Фонда, изложенные в возражениях на заключение об обстоятельствах дела N 072/01/16-786/2024 от 19.06.2025 г.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сведения и документы, принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.

В результате проведенного анализа Управлением были установлены признаки наличия антиконкурентного соглашения между НО "ФБ" и ООО "ТА", действовавшего в период с 2021 г. по 2023 г.

Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме регламентируется Порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее также - Положение).

Абзацем 2 п. 2 Положения, установлено, что заказчиком является региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта РФ принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ, в частности:

- устанавливается порядок организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений (пп. 3);

- создается региональный оператор и устанавливается порядок его деятельности (пп. 4);

- устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок внесения изменений в такую программу, в том числе на основании результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к такой программе (пп. 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом РФ, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта РФ.

В этой связи, постановлением правительства Тюменской области N 580-п от 27.12.2013 г. было принято решение о создании НО "ФБ" и определении ее в качестве регионального оператора Тюменской области по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Следовательно, НО "ФБ" является региональным оператором, ответственным за проведение ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 182 ЖК РФ, законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

В соответствии с ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом, размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Так, постановлением Правительства Тюменской области N 155-п от 14.04.2014 г., был утвержден:

- Порядок разработки и утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области (далее также - Порядок N 1);

- Порядок разработки и утверждения краткосрочного плана реализации подпрограммы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов и (или) многоквартирных домах, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области (далее также - Порядок N 2).

В соответствии с пп. "г" п. 4 Порядка N 1 и пп. "г" п. 7 Порядка N 2, в краткосрочном плане устанавливаются сведения об источниках финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план, в том числе:

объем средств, планируемых к поступлению в виде взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах;

объем средств государственной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах из бюджета Тюменской области, включая средства, планируемые к поступлению в бюджет области из государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

объем средств муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах из бюджетов муниципальных образований области.

В соответствии с пп. 3 и 6 п. 6 Порядка N 1 органы местного самоуправления направляют в Уполномоченный орган сведения о внесении изменений в краткосрочный план в случаях:

- направления остатков денежных средств, сформированных по результатам проведенных конкурсов по отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по итогам оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту конструктивного элемента одного многоквартирного дома на конструктивный элемент другого многоквартирного дома, включенных в краткосрочный план на соответствующий период, по согласованию с Уполномоченным органом (пп. 3 п. 6 Порядка N 1);

- внесения изменений для устранения технических ошибок (пп. 6 п. 6 Порядка N 1).

Согласно п. 8 Порядка N 1, в краткосрочный план подлежат включению многоквартирные дома, сроки выполнения работ и (или) оказания услуг по капитальному ремонту которых соответствуют срокам, определенным региональной программой, в том числе многоквартирные дома, включенные в краткосрочный план предыдущего периода, по которым работы не завершены, с одновременным исключением таких многоквартирных домов из краткосрочного плана предыдущего периода.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 6 Порядка N 2 краткосрочный план реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта формируется исходя из принципов необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора по многоквартирным домам, включенным в подпрограмму региональной программы капитального ремонта.

Согласно п. 8 Порядка N 2, объем финансовых средств, не использованных на цели проведения капитального ремонта в текущем периоде, подлежит использованию в краткосрочном плане реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта в последующие годы.

Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 10 Порядка N 1 сведения о внесении изменений в краткосрочный план по итогам и (или) в процессе оказания услуг и (или) выполнения работ, включенных в краткосрочный план (далее - сведения), направляются органами местного самоуправления региональному оператору (в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме с использованием электронной подписи посредством СЭД в случае, если региональный оператор является участником СЭД. По итогам рассмотрения поступивших от органов местного самоуправления сведений региональный оператор ежеквартально в срок до 15 числа месяца, предшествующего началу очередного квартала, направляет в Уполномоченный орган для внесения изменений в краткосрочный план обобщенные сведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронной форме с использованием электронной подписи посредством СЭД в случае, если региональный оператор является участником СЭД. Обобщенные сведения за четвертый квартал текущего года направляются в Уполномоченный орган не позднее 25 декабря текущего года. В течение 15 рабочих дней со дня получения от регионального оператора обобщенных сведений Уполномоченный орган вносит изменения в краткосрочный план с учетом информации, поступившей от органов местного самоуправления в соответствии с пунктами 6, 8 настоящего Порядка.

Так, согласно п. 13 Порядка N 1, региональный оператор и органы местного самоуправления обеспечивают проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в объеме, предусмотренном краткосрочным планом, в срок, установленный соответствующим периодом региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, в краткосрочном плане установлены сведения об объемах финансирования выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также предусмотрена возможность внесения изменений в него на этапе реализации.

Здесь следует отметить, что, согласно абз. 3 п. 10 Порядка N 1 и абз. 3 п. 11 Порядка N 2, Региональный оператор заключает договоры строительного подряда, предусмотренные ч. 7 ст. 166 ЖК РФ дополнительные соглашения к ним на основании согласованного им изменения сметной стоимости на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту в пределах размера, не превышающего предельную стоимость, установленную ПП ТО от 28.12.2017 N 696-п "Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт" (далее также - Постановление N 696) с последующим предоставлением сведений в уполномоченный орган для внесения изменений в краткосрочный план.

Так, краткосрочный план региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области в 2021 - 2023 гг. утвержден распоряжением департамента жилищного-коммунального хозяйства Тюменской области от 07.07.2020 г. N 14-р (далее также - Краткосрочный план), в котором содержатся сведения об объеме средств, которые предназначены для финансирования выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Отсюда следует, что на период с 2021 по 2023 гг. департаментом жилищного-коммунального хозяйства Тюменской области был утвержден объем средств, которые НО "ФБ" мог израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с абз. 5 п. 78(1) Положения расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 190 ЖК РФ, в соответствии с которой размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 13 Порядка N 1, региональный оператор и органы местного самоуправления обеспечивают проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в объеме, предусмотренном краткосрочным планом, в срок, установленный соответствующим периодом региональной программы капитального ремонта.

Следовательно, НО "ФБ" при определении начальной (максимальной) цены договора обязан руководствоваться расценками, определенными Постановлением N 696 с учетом объемов финансирования, содержащихся в Краткосрочном плане.

Сами требования к формированию лотов и предмета аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, регулируются Положением.

Так, в соответствии с п. 78 Положения заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Указанный перечень случаев объединения в один предмет закупки несколько объектов является исчерпывающим и, как следствие, заказчик обязан при включении в один предмет закупки несколько объектов, руководствоваться указанными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 166 ЖК РФ услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, определяются нормативным правовым актом субъекта РФ в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы, приказом Минстроя России от 29.12.2022 N 1159/пр утверждены методические рекомендации по определению нормативным правовым актом субъекта РФ услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ (далее также - Методические рекомендации).

Таким образом, наличие функциональной связанности услуг и (или) работ на объектах возможно определить на основании перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечисленных в приложении к Методическим рекомендациям.

Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 7.10 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, утв. приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, размещение на строительной площадке временной строительной инфраструктуры определяется проектом организации строительства и должно предусматривать оптимизацию схем доставки материально-технических ресурсов с минимальным объемом перегрузочных работ.

Таким образом, с учетом требований к строительной площадке следует вывод, что территориально близкое расположение объектов подразумевает оптимизацию схем доставки материально-технических ресурсов с минимальным объемом разгрузочных работ между объектами с целью сокращения логистических затрат.

Так, согласно п. 78(1) Положения заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ, за исключением предметов электронных аукционов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 8 настоящего Положения в том числе, по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Здесь следует отметить, что при установлении начальной (максимальной) цены договора в случае, если предметом указанного договора является:

- оказание услуг по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- выполнение непосредственно работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, -

необходимо, чтобы стоимость оказание данных услуг и выполнения работ была определена с учетом расценок, установленных Постановлением N 696, в пределах объемов финансирования, определенных Краткосрочным планом Следовательно, заказчик при формировании начальной (максимальной) цены договора, при объединении в один предмет закупки оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, обязан установить цену договора с учетом, расценок, определенных Постановлением N 696, в пределах объемов финансирования, определенных Краткосрочным планом.

Таким образом, НО "ФБ" при формировании предмета закупки вправе совершить действия, связанные с объединением в один предмет закупки:

- нескольких объектов, при наличии хотя бы одного из условий, перечисленных в пп. "а" - "в" п. 78 Положения;

- оказание услуг по разработке проектной документации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и выполнению непосредственно работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, - при этом, указанные действия должны быть обоснованы и учитывать, в конечном итоге, как интересы заказчика, так и интересы потенциальных участников закупочных процедур.

Сам порядок заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и требования к его содержанию, зафиксированы в п. п. 196 - 234 Положения.

Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 196 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Так, в соответствии с п. 223 Положения предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 222 Положения цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных ч. 5 ст. 189 ЖК РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определен порядок заключения дополнительных соглашений, в части увеличения стоимости работ и сроков их выполнения и, как следствие, исходя из буквального толкования Положения, можно сделать выводы об отсутствии возможности заключения отдельного договора на выполнение дополнительных работ в период действия основного договора.

Кроме того, в п. п. 196 - 234 Положения отсутствуют требования к исполнению подрядчиком действий, связанных с оказанием услуг по разработке проектно-сметной документации. Вместе с тем, с учетом ожидаемого добросовестного поведения подрядчика, результатом оказания услуг по разработке проектно-сметной документации является разработанная проектно-сметная документация, в которой содержится полный перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, в объемах:

- установленных ценой договора в случае, если договор предусматривает помимо разработки проектно-сметной документации непосредственное выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома;

- установленных Краткосрочным планом в случае, если договор предусматривает исключительно оказание услуг по разработке проектно-сметной документации.

При этом, исходя из толкования п. 10 Порядка N 1 следует, что в случае, если объемы финансирования, предусмотренные Краткосрочным планом, не позволяют установить начальную (максимальную) цену договора, региональный оператор вправе направить в адрес Департамента сведения о необходимости внесения соответствующих изменений в Краткосрочный план и тем, самым в последующем провести закупку на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией.

Следовательно, исходя из буквального толкования Положения, какие-либо действия:

- связанные с заключением договоров на выполнение дополнительных работ, в период действия договора на выполнение основных работ;

- связанные с разработкой двух версий проектно-сметной документации, - направлены, на создание преимущественных условий определенному хозяйствующему субъекту.

Здесь следует отметить, что в соответствии с пп. "а" - "в" п. 225 Положения предусмотрена возможность расторжения договора:

- по соглашению сторон (пп. "а" п. 225 Положения);

- по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (пп. "б" п. 225 Положения);

- по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пп. "в" п. 225 Положения).

При этом, возможность расторжения договора по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации строго ограничена случаями, перечисленными в пп. "а" - "и" п. 226 Положения.

При этом, сам порядок заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, исходя из положений п. 196 Положения, регулируется не только нормами Положения, но и нормами ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом, само изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абз. 2 п. 1 ст. 451 ГК РФ).

Так, в соответствии с п. 4 ст. 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно п. 6 ст. 709 ГК РФ, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса (абз. 2 п. 6 ст. 706 ГК РФ).

Здесь следует отметить, что с учетом особенностей п. 222 Положения цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ.

Таким образом, цена договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома является существенным условием и, как следствие, в случае ее увеличения, предусмотрена возможность расторжения договора, как по соглашению сторон, так и в судебном порядке.

Следовательно, в случае возникновения каких-либо препятствий для надлежащего выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, например, объем финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, предусмотренный Краткосрочным планом, не позволяет выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в полном объеме, заказчик и подрядчик могут расторгнуть договор по соглашению сторон или по решению суда.

Таким образом, НО "ФБ" при организации и проведении аукционов на право выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, должен:

1) устанавливать начальную (максимальную) цену договора с учетом расценок, установленных Постановление N 696 в пределах объемов финансирования, предусмотренных Краткосрочным планом;

2) определять перечень объектов и перечень видов работ, которые необходимо выполнить на объекте с учетом требований, установленных в п. 78 Положения;

3) в случае возникновения препятствий, не позволяющих подрядчику надлежащим образом выполнить свои обязательства по договору принимать одно из следующих решений:

- заключить дополнительное соглашение на увеличение объемов работ или сроков их проведения, при наличии условий, перечисленных в п. 222 и п. 223 Положения;

- расторгнуть договор по соглашению сторон или путем принятия одностороннего отказа, при наличии обстоятельств, перечисленных в пп. "а" - "и" п. 226 Положения.

В ходе анализа представленных материалов установлено, что по результатам проведенных Фондом аукционов на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта и выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе <1> с ООО "ТА" было установлено, что по результатам проведения аукциона 206750000012100081 (извещение в ЕИС от 11.02.2021) был заключен договор N 68/21 от 23.04.2021 г. (далее также - Договор N 68/21):

--------------------------------

<1> здесь и далее будут указаны названия поселений, расположенных в Тюменском муниципальном районе

- на оценку технического состояния многоквартирных домов и разработку проектно-сметной документации, стоимость выполнения указанных работ составляет 391 253 рублей 52 копейки;

- на проведение ремонта крыши и выполнению работ по ремонту крыши, стоимость выполнения указанных работ составляет 17 744 732 рубля 93 копейки.

Сроки:

- оказания услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов и разработке проектно-сметной документации установлено в течение 70 календарных дней с даты заключения договора;

- выполнения работ по данному договору установлен 01.08.2022 г., который не был изменен.

Объект Договора N 68/21 - 7 многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...> (далее также - 7 МКД).

Вместе с тем, в ходе выполнения работ по Договору N 68/21 между Фондом и Обществом, по результатам проведения аукционов:

- 206750000012200031 (извещение в ЕИС от 06.04.2022 г.) был заключен договор N 38-СМР/22 от 12.05.2022 (далее также - Договор N 38-СМР/22) на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши 2 многоквартирных домов, стоимость выполнения указанных работ составляет 6 294 387 рублей 60 копеек, срок выполнения работ по указанному договору - 01.08.2022 г.;

- 206750000012200084 (извещение в ЕИС от 04.08.2022 г.) был заключен договор N 87-СМР/22 от 30.08.2022 г. на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши 2 многоквартирных домов (далее также - Договор N 87-СМР/22), стоимость выполнения указанных работ составляет 7 740 182 рубля 89 копеек, срок выполнения работ по указанному договору - 30.09.2022 г.;

- 206750000012200101 (извещение в ЕИС от 13.09.2022 г.) был заключен договор N 103-СМР/22 от 07.10.2022 г. на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши 1 многоквартирного дома (далее также - Договор N 103-СМР/22), стоимость выполнения указанных работ составляет 5 114 357 рублей 76 копеек, срок выполнения работ по указанному договору - 01.11.2022 г.;

- 206750000012200142 (извещение в ЕИС от 09.12.2022 г.) был заключен договор N 139-СМР/22 от 09.01.2023 г. на выполнение работ дополнительных по ремонту крыши 1 многоквартирного дома (далее также - Договор N 139-СМР/22), стоимость выполнения указанных работ составляет 4 836 550 рублей 84 копейки, срок выполнения работ по указанному договору - 01.02.2023 г.

Таким образом, в период выполнения Обществом своих обязательств по Договору N 68/21 между НО "ФБ" и Обществом была заключена серия договоров на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирных домов, которые были предметом Договора N 68/21, что подтверждается схемой

Так, услуги по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов были оказаны в срок до 27.07.2021 г., что подтверждается Актами приемки рабочей комиссией оказанных услуг по разработке проектной документации от 27.07.2021 г. (далее также - Акты приемки проектной документации по ремонту крыши).

В составе Актов приемки проектной документации по ремонту крыши содержатся следующие документы и сведения:

- рабочая документация;

- проект организации капитального ремонта;

- сметная документация (локально-сметный расчет).

Так, Обществу, в рамках исполнения обязательств по Договору N 68/21 от 23.04.2021 г., по выполнению работ по капитальному ремонту крыши всех 7 многоквартирных домов, следовало выполнить работы, которые содержались в локально-сметных расчетах и проектной документации, разработанных непосредственно ООО "ТА".

Вместе с тем, как следует из устных и письменных пояснений Общества, в связи с отсутствием денежных средств в объеме, достаточном для оплаты всех видов работ (в объеме, предусмотренном локально-сметным расчетом) Обществом было разработано две версии проектной документации выполнения работ по капитальному ремонту 7 многоквартирных домов, а именно:

- проектно-сметная документация, в которой содержались виды работ и их объемы, необходимые для выполнения капитального ремонта крыши 7 многоквартирных домов надлежащего качества на сумму 41 730 211,13 руб.;

- проектно-сметная документация, в которой содержались виды работ и их объемы в пределах стоимости работ, установленных Договором N 68/21, а именно 17 744 732,93 руб.

Таким образом, Обществом в ходе исполнения обязательств по разработке проектно-сметной документации было намерено разработано две версии проектно-сметной документации, в одной из которых, а именно в проектно-сметной документации на сумму 17 744 732,93 руб., были:

- сокращены объемы работ;

- исключены некоторые виды работ, -

что было направлено на частичное исполнение работ по капитальному ремонту 7 многоквартирных домов, в пределах стоимости Договора N 68/21.

Здесь следует отметить, что действия Общества по разработке двух версий проектно-сметной документации, в одной из которых отсутствовали виды и объемы работ, необходимые для надлежащего выполнения работ по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов, были одобрены Фондом, что подтверждается фактом:

- утверждения подготовленной Обществом двух версий проектно-сметной документации к Договору N 68/21;

- того, что Фондом не были предприняты какие-либо действия, направленные на расторжение Договора N 68/21, после того, как Обществом были разработаны две версии проектно-сметной документации на сумму 17 744 732, 93 руб., которая являлась ценой Договора N 68/21, и на сумму 41 730 211,13 руб., которая являлась стоимостью выполнения всего объема работ по капитальному ремонту 7 многоквартирных домов;

- того, что Общество выполняло работы по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов, как в объемах, предусмотренных ценой Договора N 68/21, а именно 17 744 732, 93 руб., так и в объемах, не предусмотренных ценной Договора N 68/21, а именно на сумму 41 730 211,13 руб., до заключения в период выполнения указанных работ каких-либо договоров на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов.

Сами действия Фонда, связанные:

- с утверждением двух версий проектно-сметной документации;

- нерасторжением Договора N 68/21 после того, как стало известно о невозможности исполнения обязательств по данному договору в пределах цены, установленной Договором N 68/21;

- фактическим разрешением Обществу выполнять работы, как в объемах предусмотренных ценной Договора N 68/21, так и в объемах, предусмотренных версией проектно-сметной документации, на сумму 41 730 211,13 руб., - были направлены на то, чтобы работы по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов были выполнены исключительно ООО "ТА" и тем самым, Фонд создал преимущественные условия Обществу на конкурентном рынке выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Следовательно, уже на этапе исполнения Обществом своих обязательств по Договору N 68/21, связанных с разработкой проектно-сметной документацией, Обществу было известно о том, что именно оно выполнит работы по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов, что подтверждается фактом:

- разработки проектно-сметной документацию, по выполнению работ по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов таким образом, чтобы исключительно Общество в последующем могло выполнить работы по капитальному ремонту крыши как в объеме, установленном ценой Договора N 68/21 (17 744 732,93 руб.), так и в объеме, необходимом для качественного выполнения работ по ремонту крыши 7 многоквартирных домов (41 730 211,13 руб.);

- не принятием решения о расторжении Договора N 68/21 после того, как стало известно о том, что стоимость работ по данному договору не позволяет Обществу выполнить обязательства по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов в полном объеме.

Так, именно с целью завершения Обществом работ по капитальному ремонту крыши 7 многоквартирных домов, в период действия Договора N 68/21, Фондом, принято решение о проведении аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши (далее также - Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши):

- 206750000012200031, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 38-СМР/22;

- 206750000012200084, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 87-СМР/22;

- 206750000012200101, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 103-СМР/22;

- 206750000012200142, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 139-СМР/22.

Здесь следует отметить, что Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши проводились по инициативе ООО "ТА", а сами локально-сметные расчеты, которые являлись составной частью документации Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, были разработаны непосредственно ООО "ТА", что подтверждается, в том числе письмами Общества N 70 от 22.03.2022 г., N 84 от 30.03.2022 г., N 130 от 28.04.2022 г., N 204 от 23.06.2022 г., N 269 от 05.08.2022 г., N 399 от 07.12.2022 г., направленными в адрес НО "ФБ".

Таким образом, Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши проводились исключительно:

- по инициативе ООО "ТА";

- на основании локально-сметных расчетов, разработанных ООО "ТА".

В ходе анализа видов и объемов работ, которые предстояло выполнить ООО "ТА" в ходе исполнения обязательств по Договорам NN 68/21, 38-СМР/22, 87-СМР/22, 103-СМР/22 и 139-СМР/22 было установлено:

1) <...> предстояло выполнить следующие виды работ:

2) с. Успенка, тер. УДДИ, д. 2:

3) <...>:

4) <...>:

Так, в ходе исследования видов работ, которые Обществу предстояло выполнить в рамках Договоров NN 68/21, 87-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 38-СМР/22, было установлено, что работы, перечисленные в локально-сметных расчетах указанных договоров, могли быть выполнены исключительно ООО "ТА", что проявляется в следующем.

Например, согласно локально-сметному расчету Договора N 68/21, Обществу при выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - необходимо выполнить работы по:

- ремонту деревянных элементов конструкций крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон;

- ремонту деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из досок;

- установке стропил;

- установке элементов каркаса: из брусьев (контробрешетка), -

которые собираются из дерева, и как следствие, Обществу предстоит выполнение работ с легковоспламеняющимися материалами, а именно с деревом.

Так, в рамках исполнения обязательств по Договору N 68/21 Обществом была разработана Рабочая документации по выполнению работ по ремонту крыши многоквартирного дома в том числе, расположенного по адресу: <...> (далее также - Рабочая документация), в которой содержатся сведения об элементах конструктивов, а также указания к выполнению работ по капитальному ремонту крыши.

Согласно п. 10 Рабочей документации, при производстве работ, связанных с ремонтов деревянных элементов крыш, также как:

- укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон;

- ремонту деревянных элементов конструкций крыш: смена стропильных ног из досок;

- установке стропил;

- установке элементов каркаса: из брусьев (контробрешетка), -

необходимо совершить следующие действия: "существующие стропильные конструкции очистить от грязи щетками, все деревянные конструкции обработать огнебиозащитным составом" и, как следствие, Общество при работе с деревянными конструкциями проводит работы по их обработке огнебиозащитным составом.

Вместе с тем, локально-сметным расчетом по Договору N 68/21 не предусмотрено каких-либо работ по огнебиозащитному покрытию деревянных поверхностей готовыми составами, однако, указанные работы перечислены в локально-сметном расчете к Договору N 87-СМР/22.

Следовательно, Общество, выполняя работы с деревянными конструкциями, перечисленными в локально-сметном расчете к Договору N 68/21, осуществляет работы по их огнебиозащитному покрытию и, как следствие, фактически, выполняет работы, перечисленные в локально-сметном расчете к Договору N 87-СМР/22.

Таким образом, работы, перечисленные в локально-сметном расчете Договора N 87-СМР/22 могли быть выполнены Обществом еще до заключения данного договора.

Кроме того, необходимо отметить, факт того, что в локально-сметных расчетах к Договоров NN 68/21, 87-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 38-СМР/22, имеются виды работы, такие как, например:

- разборка покрытий кровель: из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов

- разборка деревянных элементов конструкций крыш: обрешетки из брусков с прозорами, -

которые отличаются лишь объемами работ, что указывает на то обстоятельство, что фактически произошло дробление указанных видов работ и, как следствие обязательства по Договорам NN 87-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 38-СМР/22 могло исполнить исключительно ООО "ТА".

Следует отметить, факт выполнения Обществом работ, перечисленных в локально-сметном расчете Договорам NN 87-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 38-СМР/22 еще до его заключения подтверждается обстоятельствами, связанными с тем, что работы по Договору N 68/21, за исключением работ по ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, - не были приостановлены Обществом в связи с невозможностью исполнения обязательств по Договору N 68/21 по причине отсутствия в локально-сметных расчетах к указанному договору всех видов работ в объемах, необходимых для качественного выполнения работ по капитальному ремонту 7 многоквартирных домов.

Здесь следует отметить, что Обществом были выполнены работы, перечисленные в локально-сметном расчете:

- Договора N 87-СМР/22 02.09.2022 г., то есть, фактически, через два дня после подписания данного договора (30.08.2022 г.), что подтверждается актами приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома от 02.09.2022 г.

- Договора N 103-СМР/22, 19.10.2022 года, то есть через 12 дней после подписания указанного договора (07.10.2022), что что подтверждается актами приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома от 19.10.2022 г.

Выполнение работ Обществом по Договорам NN 87-СМР/22, 103-СМР/22 в короткие сроки, указывает на факт того, что, фактически, работы, которые были объектом Договоров NN 87-СМР/22, 103-СМР/22 были выполнены ООО "ТА" еще до заключения указанных договоров в ходе исполнения обязательств по Договору N 68/21, что подтверждается в том числе, следующими обстоятельствами.

Во-первых, антимонопольным органом 19.05.2025 в адрес хозяйствующих субъектов был направлен запрос информации (исх. N ИВ/3320/25) в ответ на который были представлены пояснения ООО "А" из которых следует, что невозможно в течение одного месяца выполнить объем работ, перечисленный в проектно-сметной документации к Договорам NN 87-СМР/22 и 103-СМР/22 (письмо вх. N 6518-ЭП/25 от 28.05.2025 г.).

Во-вторых, согласно штатному расписанию ООО "ТА", представленному непосредственно Обществом, в 2022 численность сотрудников Общества составляла 52 человека.

Вместе с тем, согласно данным электронного сервиса "Прозрачный бизнес", средняя численность сотрудников ООО "ТА" <2> в 2022 г., составляла 20 человек. При этом, Обществу в 2022 г. только в рамках исполнения своих обязательств по договорам, заключенным в соответствии с Положением, необходимо было выполнить капитальный ремонт в 51 многоквартирном доме и, как следствие, Общество либо заключало договоры субподряда с иными хозяйствующими субъектами, либо выполняло работы заблаговременно до заключения соответствующего договора.

--------------------------------

<2> https://pb.nalog.ru/.

Здесь следует отметить, что согласно пояснениям, Общества, все работы, по договорам NN 68/21, 87-СМР/22 и 103-СМР/22 выполнялись исключительно силами ООО "ТА", доказательств, подтверждающих факт выполнения работ по указанным договорам силами субподрядных организаций, не было представлено, ни НО "ФБ", ни Обществом.

Следовательно, с учетом численности сотрудников Общества, а также необходимостью Обществом исполнения свои обязательств по капитальному ремонту других многоквартирных домов, Комиссией Тюменского УФАС России делается вывод о том, что ООО "ТА" не могло физически оперативно выполнить работы, предусмотренные в проектно-сметной документации к Договорам NN 87-СМР/22 и 103-СМР/22. Указанный факт свидетельствует о том, что работы по Договорам NN 87-СМР/22 и 103-СМР/22 были выполнены заблаговременно до их заключения и размещения извещений в ЕИС о проведении Аукционах на выполнение дополнительных работ.

Также, следует отметить, что для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши была подана только 1 заявка - ООО "ТА", а сами работы по ремонту крыши многоквартирных домов были предметом аукциона N 206750000012100081, по результатам проведения которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 68/21.

Кроме того, у хозяйствующих субъектов отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, что подтверждается, в том числе, пояснениями:

- ООО "М" от 20.05.2025 г. (вх. N 6144-ЭП/25), из которых следует, что у данного хозяйствующего субъекта отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, так как часть дополнительных работ может быть фактически выполнена первоначальным подрядчиком;

- ООО "В" от 20.05.2025 г., (вх. N 6148-ЭП/25), из которых следует, что у данного хозяйствующего субъекта отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши в силу того, что как правило, в дополнительных видах работ остаются виды работ с низким коммерческим потенциалом, - представленными в ответ на запрос Тюменского УФАС России от 19.05.2025 исх. N ИВ/3320/25.

Таким образом, учитывая, что:

во-первых, несмотря на тот, факт, что цена Договора N 68/21 не позволяла Обществу исполнить свои обязательства по капитальному ремонту 7 многоквартирных домов в полном объеме, каких-либо действий по расторжению данного договора или его приостановки не были предприняты ни Фондом, ни Общество, наоборот, Фонд проводил Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, именно в период действия Договора N 68/21;

во-вторых, предметом Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши было проведение дополнительных работ по ремонту крыши многоквартирных домов, которые были предметом аукциона N 206750000012100081, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом бы заключен Договор N 68/21;

в-третьих, для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши была подана заявка только ООО "ТА", а сами указанные аукционы были проведены НО "ФБ" по инициативе ООО "ТА";

в-четвертых, локально-сметные расчеты к Аукционам на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши были разработаны исключительно ООО "ТА";

в-пятых, работы по Договорам N 87-СМР/22 и 103-СМР/22 были выполнены в короткие сроки, что указывает на факт того, что, фактически, работы, которые были предметом указанных договоров, были выполнены ООО "ТА" еще до заключения указанных договоров;

в-шестых, само проведения Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, именно в период действия Договора N 68/21, указывает на тот факт, что участвовать в Аукционах на выполнение дополнительных работ может исключительно ООО "ТА", поскольку в случае если по результатам проведения Аукциона на выполнение дополнительных работ победителем будет признан иной хозяйствующий субъект и с ним будет заключен соответствующий договор, постольку могут возникнуть:

1) трудности:

- разграничения ответственности;

- распределения объемов работ, которые содержатся в локально-сметных расчетах как Договора N 68/21, так и соответствующего договора, заключенного по результатам Аукциона на выполнение дополнительных работ, например Договор N 87-СМР/22, - между Обществом и соответствующим хозяйствующим субъектом;

- начала, продолжения и завершения выполнения работ по Договору N 68/21, так и соответствующего договора, заключенного по результатам Аукциона на выполнение дополнительных работ, например Договор N 87-СМР/22, когда фактически Общество и соответствующий субъект будут взаимозависимыми друг от друга;

2) взаимодействия между Обществом и соответствующим хозяйствующим субъектом при совершении действий, связанных с хранением строительных материалов и оборудования на строительной площадке.

Следовательно, проведение Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши было направлено на участие в нем только одного хозяйствующего субъекта - ООО "ТА", который и являлся инициатором их проведения.

Кроме этого, совокупность действий Общества и Фонда, указывает, на тот факт, что Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши являлись формальными процедурами, направленным на легализацию уже фактически выполненных Обществом работ по Договорам N 87-СМР/22 и 103-СМР/22.

Совокупность указанных фактов свидетельствует о наличии соглашения между НО "ФБ" и ООО "ТА" в рамках исполнения Договора N 68/21, направленных на создание преимущественных условий Обществу и ограничению конкуренции на рынке работ по выполнению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, между НО "ФБ" и ООО "ТА" по результатам аукциона N 206750000012100084 был заключен договор N 70/21 от 23.04.2021 (далее также - Договор N 70/21):

А) на оценку технического состояния многоквартирного дома и разработку проектно-сметной документации на проведение ремонта внутридомовых инженерных систем (далее также - ВИС):

- водоотведения, стоимость оказания данных услуг составляет 35 281 рубль 53 копейки;

- водоснабжения, стоимость оказания данных услуг составляет 89 088 рублей 77 копеек;

- теплоснабжения, стоимость оказания данных услуг составляет 89 990 рублей 86 копеек, -

срок оказания услуг в течение 70 календарных дней с даты заключения договора;

Б) ремонту ВИС:

- водоотведения, стоимость выполнения данных работ составляет 1 217 437 рублей 37 копеек;

- водоснабжения, стоимость выполнения указанных работ составляет 3 358 077 рублей 13 копеек;

- теплоснабжения, стоимость выполнения указанных работ составляет 3 556 417 рублей 63 копейки - дата выполнения работ по данному договору установлена 01.08.2021 г., вместе с тем, согласно дополнительному соглашению N 2 к Договору N 70/21, срок выполнения работ был изменен с 01.08.2021 по 01.08.2022 г.

Объектом Договора N 70/21, было:

- оказание услуг по разработке проектно-сметной документации для выполнение работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе по следующим адресам: <...>, <...>, <...> (далее также - 5 многоквартирных домов);

- выполнение работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов.

Вместе с тем, в ходе выполнения работ по Договору N 70/21 между Фондом и Обществом, по результатам проведения аукционов:

206750000012200031 (извещение в ЕИС от 06.04.2022 г.) был заключен договор N 38-СМР/22 от 12.05.2022 на выполнение дополнительных работ, по ремонту ВИС водоснабжения, стоимость выполнения данных работ составляет 1 455 876 рублей 00 копеек, дата выполнения работ по указанному договору установлен на 01.08.2022 г.;

206750000012200083 (извещение в ЕИС от 04.08.2022) был заключен договор N 86-СМР/22 от 30.08.2022 г. (далее также - Договор N 86-СМР/22), на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС:

- водоотведения, стоимость выполнения указанных работ составляет 356 583 рублей 60 копеек;

- теплоснабжения, стоимость выполнения указанных работ составляет 1 948 401 рубль 28 копеек, - дата выполнения работ по указанному договору установлена на 20.12.2022 г.;

206750000012200101 (извещение в ЕИС от 13.09.2022) был заключен Договор N 103-СМР/22 на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС водоотведения, стоимость выполнения указанных работ составляет 1 084 502 рубля 86 копеек, дата выполнения работ по указанному договору установлена на 01.11.2022 г.

Таким образом, в период выполнения Обществом своих обязательств по Договору N 70/21 между НО "ФБ" и Обществом была заключена серия договоров на выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения многоквартирных домов, которые были предметом Договора N 70/21, что подтверждается схемой.

Так, услуги по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, были оказаны 06.07.2021 г. и 27.07.2021 г., что подтверждается Актами приемки рабочей комиссией оказанных услуг по разработке проектной документации от 06.07.2021 г. и 27.07.2025 г. (далее также - Акты приемки проектной документации по ремонту крыши).

В составе Актов приемки проектной документации по ремонту крыши содержатся следующие документы и сведения:

- рабочая документация;

- проект организации капитального ремонта;

- сметная документация (локально-сметный расчет).

Так, для выполнения капитального ремонта ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, Обществу необходимо было выполнить в полном объеме работы, которые содержались в локально-сметных расчетах и проектной документации, разработанных непосредственно ООО "ТА".

Вместе с тем, как следует из устных и письменных пояснений Общества, в связи отсутствием денежных средств, в объеме, достаточном для оплаты всех видов работ (в объеме, предусмотренном локально-сметным расчетом) Обществом было разработано две версии проектной документации выполнения работ по капитальному ремонту 5 многоквартирных домов, а именно:

- проектно-сметная документация в которой содержались виды работ и их объемы, необходимые для выполнения капитального ремонта ВИС водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов надлежащего качества, на сумму 12 977 296,39 руб.;

- проектно-сметная документация, в которой содержались виды работ и их объемы в пределах стоимости работ, установленных Договором N 70/21.

Таким образом, Обществом в ходе исполнения обязательств по разработке проектно-сметной документации, было намерено разработано две версии проектно-сметной документации, в одной из которых, а именно в проектно-сметной документации на сумму 8 131 932,13 руб., были:

- сокращены объемы работ;

- исключены некоторые виды работ, - что было направлено на частичное исполнение работ по капитальному ремонту 5 многоквартирных домов, в пределах стоимости Договора N 70/21.

Здесь следует отметить, что действия Общества по разработке двух версий проектно-сметной документации, в одной из которых отсутствовали виды и объемы работ, необходимые для надлежащего выполнения работ по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов, были одобрены Фондом, что подтверждается:

- фактом утверждения в проектно-сметной документации к Договору N 70/21, в которой либо исключены виды работ, либо сокращены объемы работ, необходимые для качественного выполнения работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов;

- того, что Фондом не были предприняты какие-либо действия, направленные на расторжение Договора N 70/21 после того, как Обществом были разработаны две версии проектно-сметной документации на сумму Договора N 70/21, а именно 8 131 932,13 руб. и сумму в размере 12 977 296,39 руб., необходимую для выполнения работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов в полном объеме;

- того, что Общество выполняло работы по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов, как в объемах, предусмотренных ценой Договора N 70/21, а именно 8 131 932,13 руб., так и в объемах, не предусмотренных ценной Договора N 70/21, а именно на сумму 12 977 296,39 руб., до заключения в период выполнения указанных работ каких-либо договоров на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов.

Сами действия Фонда, связанные:

- с утверждением двух версий проектно-сметной документации;

- не расторжением Договора N 70/21 после того, как стало известно о невозможности исполнения обязательств по данному договору, в пределах цены, а именно 8 131 932,13 руб., установленной Договором N 70/21;

- фактическим разрешением Обществу выполнять работы, как в объемах предусмотренных ценной Договора N 70/21, так и в объемах, предусмотренных версией проектно-сметной документации, на сумму 12 977 296,39 руб., -

были направлены на то, чтобы работы по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов были выполнены исключительно ООО "ТА" и тем самым, Фонд создал преимущественные условия Обществу на конкурентном рынке выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Следовательно, уже на этапе исполнения Обществом своих обязательств по Договору N 70/21, связанных с разработкой проектно-сметной документацией, Обществу было известно о том, что именно оно выполнит работы по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов, что подтверждается фактом:

- разработки проектно-сметной документацию, по выполнению работ по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов таким образом, чтобы исключительно Общество в последующем могло выполнить работы по капитальному ремонту крыши как в объеме, установленном ценой Договора N 70/21, а именно 8 131 932,13 руб., так и в объеме, необходимом для качественного выполнения работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов, а именно 12 977 296,39 руб.;

- не принятием решения о расторжении Договора N 70/21 после того, как стало известно о том, что стоимость работ по данному договору, а именно 8 131 932,13 руб., не позволяет Обществу выполнить обязательства по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов.

Так, именно с целью завершения Обществом работ по ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов, в период действия Договора N 70/21, Фондом принято решение о проведении аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения (далее также - Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС):

- 206750000012200031, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 38-СМР/22;

- 206750000012200083, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 86-СМР/22;

- 206750000012200142, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договор N 103-СМР/22.

Здесь следует отметить, что Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС проводились по инициативе ООО "ТА", а сами локально-сметные расчеты, которые являлись составной частью документации Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС, были разработаны непосредственно ООО "ТА", что подтверждается в том числе, письмами Общества NN 19 от 01.02.2023 г., 68 от 22.03.2022 г., 70 от 22.03.2022 г., 79 от 13.03.2023 г., 83 от 15.03.2023 г., 85 от 20.03.2023 г., 88 от 21.03.2023 г., 89 от 21.03.2023 г., 140 от 13.05.2022 г., 155 от 18.05.2022 г., 223 от 11.07.2022 г., 242 от 19.07.2022 г., 249 от 25.07.2022 г., направленными в адрес Фонда.

Таким образом, Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС проводились исключительно:

- по инициативе ООО "ТА";

- на основании локально-сметных расчетов, разработанных ООО "ТА".

В ходе анализа видов и объемов работ, которые предстояло выполнить ООО "ТА", в ходе исполнения обязательств по Договорам NN 70/21, 38-СМР/22, 86-СМР/22, 103-СМР/22 было установлено следующее:

1) <...>:

2) с. Успенка, тер. УДДИ, д. 2:

3) <...>:

Так, в ходе исследования видов работ, которые Обществу предстояло выполнить в рамках Договоров NN 70/21, 86-СМР/22, 38-СМР/22, 103-СМР/22, было установлено, что работы, перечисленные в локально-сметных расчетах указанных договоров, могли быть выполнены исключительно ООО "ТА", что проявляется в следующем.

Например, при выполнении работ по капитальному ремонту ВИС многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> согласно локально-сметному расчету к Договору N 70/21, предстояло выполнить, в том числе, работы по утеплению покрытий керамзитом, которые выполняются после демонтажа старого керамзита, однако, выполнение работ по демонтажу старого керамзита содержатся только в локально-сметном расчете к Договору N 103-СМР/22 и, как следствие, работы по демонтажу старого керамзита были выполнены Обществом еще до заключения Договора N 103-СМР/22 с целью в последующем выполнения работ, перечисленных в локально-сметном расчете к Договору N 70/21.

Аналогичная ситуация связана с выполнением работ по капитальному ремонту ВИС многоквартирного дома, расположенного по адресу: с. Успенка, тер. УДДИ, д. 2. Так, согласно локально-сметному расчету по Договору N 70/21, Обществу предстояло выполнить работы, связанные с частичным монтажом унитазов, в количестве 5 из 17 единиц, вместе с тем, работы по демонтажу унитазов в количестве 17 единиц, предусмотрены локально-сметным расчетом работ по Договору N 103-СМР/22 и, как следствие, Общество не могло выполнить работы по монтажу унитазов, в количестве 5 из 17 единиц, в рамках Договора N 70/21, без совершения работ по демонтажу унитазов, в количестве 5 из 17 единиц. Отсюда следует, что Обществом выполнялись работы по демонтажу унитазов еще до заключения Договора N 103-СМР/22.

Следовательно, работы, перечисленные в локально-сметном расчете Договора N 103-СМР/22 могли быть выполнены Обществом еще до заключения данного договора целью в последующем выполнения работ, перечисленных в локально-сметном расчете к Договору N 70/21.

Кроме того, необходимо отметить, факт того, что в локально-сметных расчетах к Договоров NN 70/21, 86-СМР/22, 38-СМР/22, 103-СМР/22, имеются виды работы, такие как, например:

- разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб диаметром: 100 мм, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (Договоры NN 70/21, 103-СМР/22);

- прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности диаметром: 110 мм, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: с. Успенка, тер. УДДИ, д. 2 (Договоры NN 70/21, 103-СМР/22);

- разборка трубопроводов из водогазопроводных труб диаметром: до 25 мм, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (Договоры NN 70/21, 38-СМР/22);

- разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб диаметром: 100 мм, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (Договоры NN 70/21, 86-СМР/22), - которые отличаются лишь объемами работ, что указывает на то обстоятельство, что фактически произошло дробление указанных видов работ и, как следствие, обязательства по Договорам NN 86-СМР/22, 38-СМР/22, 103-СМР/22 могло исполнить исключительно ООО "ТА".

Кроме того, факт выполнения Обществом работ, перечисленных в локально-сметном расчете Договора N 103-СМР/22, подтверждается обстоятельствами, связанными с тем, что выполнение работ по Договору N 70/21 не было приостановлено Обществом в связи с невозможностью исполнения работ по Договору N 70/21 по причине отсутствия в локально-сметных расчетах к указанному договору видов работ, необходимых для выполнения работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов надлежащего качества.

Здесь следует отметить, что Обществом обязательства по выполнению работ, перечисленных в локально-сметных расчетах к Договору N 103-СМР/22 были выполнены 19.10.2022 и 24.10.2022 года, то есть через 12 и 17 дней после подписания указанного договора (07.10.2022).

Выполнение работ Обществом по Договору N 103-СМР/22 в короткие сроки, указывает на факт того, что, фактически, дополнительные работы, которые были предметом Договора N 103-СМР/22 были выполнены ООО "ТА" еще до заключения указанных договоров, что подтверждается в том числе, фактами связанными:

- со средней численностью сотрудников Общества в 2022 г., а именно 20 человек;

- с объемами работ, которые предстояло выполнить ООО "ТА", а именно 51 многоквартирный дом, в которых необходимо было выполнить работы по капитальному ремонту в период исполнения обязательств по Договору N 103-СМР/22;

- с тем, что работы по Договорам NN 70/21, 86-СМР/22, 38-СМР/22, 103-СМР/22 исполнялись исключительно силами ООО "ТА".

Также, следует отметить, что для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС была подана 1 заявка - ООО "ТА", при этом:

- основные работы по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения были предметом Договора N 70/21, заключенного между Обществом и Фондом;

- инициатива проведения Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС принадлежала исключительно ООО "ТА";

- локально-сметные расчеты, прикрепленные к извещениям о проведении Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС были разработаны Обществом.

Здесь следует отметит, что у хозяйствующих субъектов отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, что подтверждается, в том числе, пояснениями:

- ООО "М" от 20.05.2025 г. (вх. N 6144-ЭП/25), из которых следует, что у данного хозяйствующего субъекта отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС так как часть дополнительных работ может быть, фактически, выполнена первоначальным подрядчиком;

- ООО "В" от 20.05.2025 г., (вх. N 6148-ЭП/25), из которых следует, что у данного хозяйствующего субъекта отсутствовал интерес для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС в силу того, что, как правило, в дополнительных видах работ остаются виды работ с низким коммерческим потенциалом, -

представленными в ответ на запрос Тюменского УФАС России от 19.05.2025 исх. N ИВ/3320/25.

Кроме того, факт исполнения Обществом работ по капитальному ремонту ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, не перечисленных в локально-сметном расчете к Договору N 70/21, до объявления Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС подтверждается в том числе,

1) решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.01.2025 г., по делу N А70-12288/2024, согласно которому Общество выполняло работы по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресу: с. Успенка, тер. УДДИ, д. 2, с. Успенка, тер. УДДИ, д. 1, - не перечисленных в локально-сметном расчете к Договору N 70/21, до размещения НО "ФБ" в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона N 20675000001240013;

2) аудиозаписью судебного заседания Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-12288/2024, состоявшегося 14.11.2024 г., из которой следует, что:

- согласно показаниям свидетеля "...", объемы работ, не предусмотренные локально-сметным расчетом по Договору N 70/21, были устно согласованы руководством Фонда;

- Общество заранее знало о том, что будут проводится аукционы на выполнение дополнительных работ, которые необходимы для выполнения обязательств по Договору N 70/21;

- аукционы на выполнение дополнительных работ, которые необходимы для выполнения обязательств по Договору N 70/21, проводились бы до того момента, пока необходимые объемы работ для надлежащего выполнения капитального ремонта ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения были бы получены Обществом;

- Обществом были разработаны два локально-сметных расчета, а именно в объемах, предусмотренных ценой Договора N 70/21 и в объемах, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения надлежащего качества;

3) перепиской между Обществом и Фондом, из которой следует, что Общество выполняло работы по ремонту ВИС в объемах, не предусмотренных локально-сметным расчетом по Договору N 70/21, что подтверждается:

- письмами Общества N 54 от 25.04.2024 г., N 55 от 26.04.2024 г., N 56 от 27.04.2024 г., N 62 от 30.05.2024 г., направленными в адрес Фонда;

- актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3, подписанными директором ООО "ТА" - "...", которые являлись составной частью писем Общества N 54 от 25.04.2024 г., N 55 от 26.04.2024 г., N 56 от 27.04.2024 г., N 62 от 30.05.2024 г., направленными в адрес Фонда;

Таким образом, учитывая, что:

во-первых, несмотря на тот, факт, что цена Договора N 70/21 не позволяла Обществу исполнить свои обязательства по капитальному ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения 5 многоквартирных домов в полном объеме, каких-либо действий по расторжению данного договора или его приостановки не были предприняты ни Фондом, ни Общество, наоборот, Фонд проводил Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС было проведение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, именно в период действия Договора N 70/21;

во-вторых, предметом Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС было проведение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, которые были предметом аукциона N 206750000012100084, по результатам проведения которого между Обществом и Фондом бы заключен Договор N 70/21;

в-третьих, для участия в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС была подана только заявка ООО "ТА";

в-четвертых, локально-сметный расчет к Аукционам на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС был разработан ООО "ТА";

в-пятых, работы по Договору N 103-СМР/22 были выполнены в короткие сроки, что указывает на факт того, что, фактически, работы, которые были предметом указанных договоров были выполнены ООО "ТА" еще до заключения указанных договоров.

в-шестых, само проведения Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, именно в период действия Договора N 70/21, указывает на тот факт, что участвовать в Аукционах на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов может исключительно ООО "ТА", поскольку в случае если по результатам проведения Аукциона на выполнение дополнительных работ победителем будет признан иной хозяйствующий субъект и с ним будет заключен соответствующий договор, постольку могут возникнуть:

1) трудности:

- разграничения ответственности;

- распределения объемов работ, которые содержатся в локально-сметных расчетах как Договора N 70/21, так и соответствующего договора, заключенного по результатам Аукциона на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, например Договор N 86-СМР/22, - между Обществом и соответствующим хозяйствующим субъектом;

- начала, продолжения и завершения выполнения работ по Договору N 70/21, так и соответствующего договора, заключенного по результатам Аукциона на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения 5 многоквартирных домов, например Договор N 86-СМР/22, когда фактически Общество и соответствующий субъект будут взаимозависимыми друг от друга;

2) взаимодействия между Обществом и соответствующим хозяйствующим субъектом при совершении действий, связанных с хранением строительных материалов и оборудования на строительной площадке.

И, как следствие, проведение Аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС было направлено на участие в нем только одного хозяйствующего субъекта - ООО "ТА", который и являлся инициатором их проведения.

Кроме того, совокупность действий Общества и Фонда, указывает, на тот факт, что Аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту ВИС являлись формальными процедурами, направленным на легализацию уже фактически выполненных Обществом работ по Договорам NN 86-СМР/22, 103-СМР/22, 38-СМР/22.

Следует отметить, что Фондом не были предприняты какие-либо действия, связанные с расторжением Договора N 70/21, что проявилось в следующем.

Так, согласно п. 4.2 Договора N 70/21, приложению N 7 к Договору N 70/21 срок окончания выполнения работ по капитальному ремонту - 01.08.2021 г., - который в соответствии с дополнительным соглашением N 2 к Договору N 70/21 был перенесен на 01.08.2022 г.

Вместе с тем, материалами дела было установлено, что фактически работы по капитальному ремонту:

- ВИС теплоснабжения были выполнены 15.09.2023 г.,

- ВИС водоснабжения были выполнены 31.08.2023 г.;

- ВИС водоотведения были выполнены 20.08.2023 г., - многоквартирного дома, расположенного по адресу с. Успенка, тер. УДДИ, д. 1, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома.

Таким образом, Фонд, несмотря на невыполнение работ по ремонту ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, которые являлись предметом Договоров N N 70/21, в сроки, указанные в договоре (01.08.2022 г.), каких-либо действий по расторжению Договора NN 70/21 и направлению сведений в отношении Общества в Тюменское УФАС России не предпринимал.

Следовательно, указанные обстоятельства также подтверждают наличие согласованных действий между Фондом и Обществом в рамках исполнения Договора N 70/21, направленных на создание преимущественных условий Обществу и ограничению конкуренции на рынке работ по выполнению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Кроме того, несмотря на тот, факт, что Обществом были нарушены сроки исполнения обязательств по Договору N 70/21, каких-либо штрафных санкций Фондом не было предъявлено Обществу, что также является доказательством наличия соглашения между НО "ФБ" и ООО "ТА".

Также, фактом, подтверждающим наличие антиконкурентного соглашения между НО "ФБ" и Обществом, являются обстоятельства, связанные с проведением электронного аукциона, извещение в ЕИС N 206750000012200031, что проявилось в следующем.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона N 206750000012200031 является в том числе, выполнение дополнительных работ по (далее также - Аукцион N 031):

1) ремонту ВИС водоснабжения (дополнительные работы) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

2) ремонту крыши многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, - при этом основные работы по ремонту крыши и ВИС водоснабжения данных многоквартирных домов выполнялись в рамках Договоров NN 68/21, 70/21.

Здесь следует отметить, что для участия в электронном Аукционе N 031, была подана одна заявка - ООО "ТА", с которым и был в последующем заключен Договор N 38-СМР/22.

Здесь следует отметить, что, согласно п. 78 Положения, заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

Так, согласно данным сервиса "Яндекс Карты" и "2ГИС" многоквартирные дома в <...> и <...>, <...> находятся в разных населенных пунктах, расположенных в разных не смежных между собой частях Тюменского муниципального района, при этом, расстояние между указанными населенными пунктами составляет 35 километров.

Таким образом, Фонд при организации и проведении Аукциона N 031, в нарушение требований п. 78 Положения, объединил в 1 лот несколько объектов и видов работ (конструктивов), которые как территориально, так и функционально не связаны между и не являются одинаковыми.

Таким образом, в результате исполнения договоров от 23.04.2021 г. N 68/21 и 70/21 на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Тюменского района, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ":

1) Фонд систематически проводил электронные аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, которые были предметом договоров от 23.04.2021 г. N 68/21 и 70/21 на выполнение аналогичных работ, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ", в период действия указанных договоров;

2) инициатива проведения электронных аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, которые были предметом договоров от 23.04.2021 г. N 68/21 и 70/21 на выполнение аналогичных работ, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ", принадлежала Обществу;

3) локально-сметные расчеты, которые являлись составной частью аукционной документации электронных аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, были разработаны исключительно ООО "ТА";

4) Фондом не были предприняты какие-либо меры по расторжению договоров от 23.04.2021 г. N 68/21 и 70/21, после того, как стало известно, что стоимость выполнения работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, зафиксированная в локально-сметных расчетах, разработанных Обществом, не позволяет ООО "ТА" выполнить свои обязательства по договорам от 23.04.2021 г. N 68/21 и 70/21 в полном объеме, без проведения аукционов на выполнение дополнительных работ;

5) Фонд проводил электронные аукционы на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества:

- в которых принимало участие только ООО "ТА" и как, следствие, именно с ним заключались договоры на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе;

- которые, фактически, уже были выполнены Обществом, - что являлось совершением действий, не направленных на обеспечение конкуренции, а на легализацию уже свершившегося факта выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов силами ООО "ТА";

6) Фонд, при формировании лотов, при проведении Аукцион N 031 намеренно включил выполнение дополнительных работ по:

- ремонту ВИС водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- ремонту крыши многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, -

при этом основные работы по ремонту крыши и ВИС водоснабжения данных многоквартирных домов выполнялись в рамках Договоров NN 68/21, 70/21, что было направлено на участие в Аукцион N 031 исключительно ООО "ТА".

Здесь следует отметь, что установлен факт наличия соглашения между НО "ФБ" и ООО "ТА" при заключении договоров на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Тобольске <3>, что проявилось в следующем.

--------------------------------

<3> здесь и далее г. Тобольск.

Так, между НО "ФБ" и ООО "ТА" по результатам проведения электронного аукциона N 206750000012100133 был заключен договор N 82/21 от 14.05.2021 г. (далее также - Договор N 82/21) на:

- оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта ВИС теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада, фундамента, - цена указанных услуг составляет 603 147,34 руб., срок оказания указанных услуг установлен в течение 70 дней с даты заключения договора,

- выполнение работ по капитальному ремонту ВИС теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, крыши, фасада, фундамента, срок выполнения работ установлен 01.08.2023 г. - многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, - стоимость выполнения указанных работ составляет 25 904 024,31 руб., срок выполнения работ установлен до 01.08.2023 г.;

Так, объектом Договора N 82/21 было в том, числе:

- оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Иртышский, д. 7а.

- выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу мкр. Иртышский, д. 7а.

Однако, в ходе выполнения Обществом работ по Договору N 82/21 между НО "ФБ" и ООО "ТА" по результатам проведения электронного аукциона N 206750000012200143 был заключен договор N 141-СМР/22 от 09.01.2023 г. (далее также - Договор N 141-СМР/22) на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Иртышский, д. 7а, - стоимость выполнения работ по договору 11 483 993,00 руб., срок выполнения работ по договору установлен 01.02.2023 г.

Здесь следует отметить, что:

- инициатива проведения электронного аукциона, N 206750000012200143 по результатам которого между Фондом и Обществом был заключен Договор N 141-СМР/22, принадлежала ООО "ТА", что подтверждается письмом Общества N 382 от 29.11.2022 г., направленным в адрес Фонда;

- для участия в аукционе N 206750000012200143, по результатам которого между Фондом и Обществом был заключен Договор N 141-СМР/22, была подана только одна заявка - ООО "ТА".

Кроме этого, дополнительные работы, перечисленные в локально-сметном расчете Договора N 141-СМР/22 выполнялись в одновременно с работами, перечисленными в локально-сметном расчете Договора N 82/21, что подтверждается следующим.

Так, согласно локально-сметному расчету Договора N 82/21, журналу выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Иртышский, д. 7а, - Обществом были выполнены работы по монтажу кровельного профнастила в период с 23.10.2022 г. по 17.11.2022 г., при этом, сведения о выполнении работ по демонтажу кровельного профнастила не содержатся. Вместе с тем, согласно локально-сметному расчету Договора N 141-СМР/22, журналу выполнения работ, Обществом были выполнены в период с 09.01.2023 г. по 11.01.2023 г. работы по демонтажу кровельного профнастила, однако каких-либо сведений о том, что Обществом в рамках исполнения обязательств по Договору N 141-СМР/22 были выполнены работы по монтажу кровельного профнастила не содержится.

Таким образом, заключение Договора N 141-СМР/22 по результатам проведения аукциона N 206750000012200143 было направлено на прикрытие факта исполнение Обществом работ, не перечисленных в Договоре N 82/21.

Следовательно, факт наличия соглашения между Обществом и Фондом подтверждается совокупностью следующих обстоятельств:

- во-первых, наличие одного объекта Договоров NN 82/21 и 141-СМР/22, а именно выполнение работ по ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Иртышский, д. 7а;

- во-вторых, аукцион N 206750000012200143, проводился по инициативе Общества;

- в-третьих, для участия в аукционе N 206750000012200143 была подана только заявка ООО "ТА";

- в-четвертых, аукцион N 206750000012200143 проводился в период действия Договора N 82/21, который как не был исполнен Обществом, так и не был приостановлен;

- в-пятых, работы по Договорам N 82/12 и 141-СМР/22 выполнялись одновременно, - что указывает на наличие согласованных действий между Обществом и Фондом, направленных на создание преимущественных условий ООО "ТА", которые привели к ограничению конкуренции на рынке работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Кроме этого, между НО "ФБ" и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 206750000012100146 был заключен договор N 93/21 от 21.06.2021 г. (далее также - Договор N 93/21) на выполнение работ по капитальному ремонту ВИС теплоснабжения, водоснабжения, многоквартирных домов, расположенных по адресу: мкр. Иртышский, ул. Верхнефилатовская, д. 5а, мкр. Менделеево, д. 18, мкр. Менделеево, д. 16, мкр. 6, д. 120Е, мкр. 6, д. 12а, мкр. 6, д. 13а, мкр. 7, д. 5, мкр. 9, д. 5а, мкр. 10, <...>, <...> - стоимость выполнения указанных работ составляет 40 976 733,10 руб., срок выполнения работ по Договору N 93/21 установлен 30.11.2021 г., который согласно дополнительному соглашению N 9 к Договору N 93/21 был изменен с 30.11.2021 г. на 30.09.2022.

Далее, следует отметить, что предметом Договора N 93/21 было выполнение работ по капитальному ремонту ВИС теплоснабжения, водоснабжения, многоквартирных домов, расположенных, в том числе по следующим адресам: мкр. Менделеево, д. 16, мкр. 6, д. 120Е, мкр. 9, д. 5а, мкр. 10, д. 13.

Вместе с тем, в ходе выполнения Обществом работ по Договору N 93/21 между НО "ФБ" и ООО "ТА" по результатам электронного аукциона N 206750000012200131 был заключен договор N 129-СМР/22 от 09.12.2022 г. (далее также - Договор N 129-СМР/22) на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС теплоснабжения, водоснабжения, многоквартирных домов, расположенных по адресу: мкр. 10, д. 13, мкр. 6, д. 120е, мкр. 9, д. 5а, мкр. Менделеево, д. 15, мкр. Менделеево, д. 16, - стоимость выполнения работ по договору составляет 19 080 532,97 руб., срок выполнения работ по договору установлен 30.12.2022 г.;

Так, Обществу в рамках Договора N 129-СМР/22 предстояло выполнить следующие работы:

1) по ремонту ВИС водоснабжения:

- разборка трубопроводов из водогазопроводных труб;

- снятие задвижек;

- снятие водомерных узлов;

- прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения;

- гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения;

- огрунтовка металлических поверхностей;

- окраска металлических огрунтованных поверхностей;

- прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления;

- сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления;

- прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления;

- сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления;

- изоляционные работы;

- монтаж опорных конструкций;

- изготовление металлических опор трубопроводов обвязки ИТП;

- монтаж сосудов и аппаратов без механизмов в помещении;

2) по ремонту ВИС теплоснабжения:

- разборка трубопроводов;

- снятие задвижек диаметром;

- демонтаж радиаторов;

- снятие водомерных узлов;

- установка водомерных узлов;

- прокладка трубопроводов отопления и водоснабжения;

- прокладка трубопроводов газоснабжения;

- гидравлическое испытание трубопроводов;

- огрунтовка металлических поверхностей;

- окраска металлических огрунтованных поверхностей;

- заделка отверстий в местах прохода трубопроводов;

- заделка сальников при проходе труб через фундаменты или стены подвала, -

которые были выполнены 20.12.2022 г., 23.12.2022 и 26.12.2022 г., то есть через 11, 13 и 16 дней с даты заключения договора (09.12.2022 г.).

Выполнение работ Обществом по Договору N 129-СМР/22 в короткие сроки, указывает на факт того, что, фактически, работы, которые были предметом Договора N 129-СМР/22 были выполнены ООО "ТА" еще до заключения указанного договора.

Следует отметить, что:

- НО "ФБ" проводил аукцион N 206750000012200131 по инициативе ООО "ТА", что подтверждается письмами Общества NN 300, 302 от 14.09.2022 г., N 340 от 17.10.2022 г., N 359 от 27.10.2022 г., N 362 от 28.10.2022 г., направленными в адрес Фонда;

- проектно-сметный расчет, прикрепленный к извещению о проведении аукцион N 206750000012200131, был разработан ООО "ТА".

- для участия аукционе N 206750000012200131, по результатам которого между Фондом и Обществом был заключен Договор N 129-СМР/22, была подана только одна заявка - ООО "ТА";

- аукцион N 206750000012200131 проводился в период действия Договору N 93/21, который, как не был исполнен Обществом, так и не был приостановлен.

Следовательно, формирование Фондом лотов, при организации и проведении аукциона N 206750000012200131, по результатам проведения, которого между Обществом и Фондом был заключен Договору N 129-СМР/22, было направлено на участие в указанном аукционе исключительно ООО "ТА".

Кроме того, факт формирования Фондом лотов при организации и проведении аукциона N 206750000012200131, по результатам проведения которого между Обществом и Фондом был заключен Договору N 129-СМР/22, было направлено на участие в указанном аукционе исключительно ООО "ТА", что подтверждается фактом заблаговременного приобретения строительных материалов, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по Договору N 129-СМР/22, что проявляется в следующем.

НО "ФБ" в ЕИС 14.11.2022 г. было размещено в извещение N 206750000012200131 о проведении аукциона на право заключения договора на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС теплоснабжения, водоснабжения, многоквартирных домов, расположенных по адресу: мкр. 10, д. 13, мкр. 6, д. 120е, мкр. 9, д. 5а, мкр. Менделеево, д. 15, мкр. Менделеево, д. 16 (далее также - Извещение).

Так, к Извещению был прикреплен, в том числе локально-сметный расчет, согласно которому, для выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС:

1) водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. 6, д. 120Е, - Обществу предстояло установить индивидуальный тепловой пункт ИТП ТТС.ГВС.М.60-904Д, который был приобретен Обществом 15.07.2022 г., что подтверждается счетом-фактурой N 9 от 15.07.2022 г.;

2) теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. 10, д. 13, - Обществу необходимо было установить блочные узлы учета ГВС ТТС.УГВТО.909.1ДО и ТТС.УГВТО.909.2ДО, которые были приобретены Обществом 01.09.2022 г., что подтверждается счетом-фактурой N 1 от 01.09.2022 г.

Таким образом, с учетом того, что извещение о проведении аукциона N 206750000012200131 было размещено 14.11.2022 г., то факт приобретения:

- 15.07.2022 г. индивидуального теплового пункта ИТП ТТС.ГВС.М.60-904Д, необходимого для выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту ВИС водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. 6, д. 120Е;

- 01.09.2022 г. блочные узлы учета ГВС ТТС.УГВТО.909.1ДО и ТТС.УГВТО.909.2ДО, которые необходимы для выполнения дополнительных работ по ремонту ВИС теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. 10, д. 13, -

указывает на обстоятельства, связанные с тем, что Обществу, еще до размещения извещения о проведении указанной процедуры, было известно о ее проведении и о тех видах материалов, которые необходимо приобрести с целью надлежащего исполнения обязательств.

Кроме того, Фонд, несмотря на невыполнение работ по ремонту ВИС водоснабжения, теплоснабжения, которые являлись объектом Договора N 93/21, в сроки, указанные в договоре (30.11.2021 г.), каких-либо действий:

- по расторжению Договоров N 93/21 и направлению сведений в отношении Общества в Тюменское УФАС России;

- применению штрафных санкций за нарушение обязательств Обществом по Договору N 93/21, - не предпринимались Фондом.

Здесь необходимо отметить, что у хозяйствующих субъектов отсутствовал интерес для участия в аукционах NN 206750000012200131 и 206750000012200143, что подтверждается, в том числе пояснениями ООО "М" от 20.05.2025 г. (вх. N 6144-ЭП/25) и ООО "В" от 20.05.2025 г., (вх. N 6148-ЭП/25) из которых следует, что у данных хозяйствующих субъектов отсутствовал интерес для участия в данных аукционах так как:

- часть дополнительных работ может быть фактически выполнена первоначальным подрядчиком (ООО "М");

- в дополнительных видах работ остаются виды работ с низким коммерческим потенциалом (ООО "В"), - представленными в ответ на запрос Тюменского УФАС России от 19.05.2025 исх. N ИВ/3320/25.

Таким образом, в результате исполнения договоров N 82/21 от 14.05.2021 г., и N 93/21 от 24.06.2021 на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Тобольске, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ":

1) Фонд проводил электронные аукционы на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества:

- которые проводились по инициативе ООО "ТА";

- в которых принимало участие только ООО "ТА" и как, следствие, именно с ним заключались договоры на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в г. Тобольске;

- локально-сметные расчеты которых были разработаны ООО "ТА";

- которые, фактически, уже были выполнены Обществом;

- в период действия договоров NN 82/21, 93/21 на выполнение основных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенных с ООО "ТБ" - что являлось совершением действий, не направленных на обеспечение конкуренции, а на легализацию уже свершившегося факта выполнения работ по капитальному ремонту силами ООО "ТА";

2) Фонд, несмотря на нарушение Обществом сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, установленных в договорах NN 93/21 от 24.06.2021, 141-СМР/22 от 09.01.2023, сведений в отношении ООО "ТА" в Управление не направлял и, тем самым создал преимущественные условия для Общества, выразившиеся в активном участии в закупочных процедурах с целью заключения в дальнейшем договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Следовательно, НО "ФБ" создало ООО "ТА" преимущественные условия при заключении договоров на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Тобольске, что является доказательством факта заключения антиконкурентного соглашения между Обществом и Фондом.

Кроме того, Управлением в ходе анализа договоров на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, заключенных между НО "ФБ" и ООО "ТА" было установлено, что Фондом формирование лотов и начальной (максимальной) цены договора производилось произвольно, что проявилось в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом, размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

В соответствии с ч. 7 ст. 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Так, согласно п. 1 Порядка N 1, Порядка N 2 органом, уполномоченным на формирование, внесение изменений, утверждение краткосрочных планов реализации краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта в Тюменской области является Департамент.

В соответствии с пп. "г" п. 4 Порядка N 1 и пп. "г" п. 7 Порядка N 2, в краткосрочном плане устанавливаются сведения об источниках финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план.

В соответствии с пп. 3 и 6 п. 6 Порядка N 1 органы местного самоуправления направляют в Уполномоченный орган сведения о внесении изменений в краткосрочный план в случаях:

- направления остатков денежных средств, сформированных по результатам проведенных конкурсов по отбору подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по итогам оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту конструктивного элемента одного многоквартирного дома на конструктивный элемент другого многоквартирного дома, включенных в краткосрочный план на соответствующий период, по согласованию с Уполномоченным органом (пп. 3 п. 6 Порядка N 1);

- внесения изменений для устранения технических ошибок (пп. 6 п. Порядка N 1).

Согласно п. 8 Порядка N 1, в краткосрочный план подлежат включению многоквартирные дома, сроки выполнения работ и (или) оказания услуг по капитальному ремонту которых соответствуют срокам, определенным региональной программой, в том числе многоквартирные дома, включенные в краткосрочный план предыдущего периода, по которым работы не завершены, с одновременным исключением таких многоквартирных домов из краткосрочного плана предыдущего периода.

Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 1 Порядка N 2 предусмотрены порядок разработки краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, в случае, если в многоквартирных домах, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 6 Порядка N 2 краткосрочный план реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта формируется исходя из принципов необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора по многоквартирным домам, включенным в подпрограмму региональной программы капитального ремонта.

Согласно п. 8 Порядка N 2, объем финансовых средств, не использованных на цели проведения капитального ремонта в текущем периоде, подлежит использованию в краткосрочном плане реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта в последующие годы.

Таким образом, в краткосрочном плане региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области установлены сведения об объемах финансирования выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также предусмотрена возможность внесения изменений в краткосрочный план региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Здесь следует отметить, что, согласно абз. 3 п. 10 Порядка N 1 и абз. 3 п. 11 Порядка N 2, Региональный оператор заключает договоры строительного подряда, предусмотренные частью 7 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, дополнительные соглашения к ним на основании согласованного им изменения сметной стоимости на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту в пределах размера, не превышающего предельную стоимость, установленную Постановлением N 696, с последующим предоставлением сведений в уполномоченный орган для внесения изменений в краткосрочный план.

Так, в Краткосрочном плане содержатся сведения об объеме средств, которые предназначены для финансирования выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Отсюда следует, что на период с 2021 по 2023 гг. департаментом жилищного-коммунального хозяйства Тюменской области был утвержден объем средств, которые НО "ФБ" мог израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, Департамент уполномочен вносить изменения в краткосрочный план реализации программы капитального в Тюменской области в том числе, на основании сведений регионального оператора, которым является НО "ФБ".

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе исследования Краткосрочного плана было установлено следующее.

Следовательно, Фонд систематически проводил электронные аукционы на право заключения договоров на выполнение работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе, которые не были включены в Краткосрочный план <4>.

--------------------------------

<4> https://rec.admtyumen.ru/OIGV/REC/actions/irections/more.htm?id=11912190%40cmsArticle.

Таким образом, между Фондом и Обществом были заключены договоры на выполнения капитального ремонта многоквартирных домов, которые не были включены Краткосрочный план, как следствие у Заказчика отсутствовали правовые основания для проведения аукционов на заключение указанных договоров.

Следует отметить, что, несмотря на то обстоятельство, что в Краткосрочный план были включены сведения о многоквартирных домах, расположенных по адресу: мкр. Менделеево, д. 16, мкр. 6, д. 120Е, мкр. 9, д. 5а, мкр. 10, д. 13, мкр. 10, д. 22, - Фондом и Обществом были при заключении Договоров NN 93/21 и 129-СМР/22 были допущены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

Кроме того, при рассмотрении указанных договоров установлено, что их цена не соответствует размеру денежных средств, представленных в Краткосрочном плане, что подтверждается следующим.

Таким образом, между Фондом и Обществом были заключены договоры на выполнения капитального ремонта многоквартирных домов, стоимость которых превышает лимиты, установленные Краткосрочным планом, как следствие у Фонда отсутствовали правовые основания для заключения договоров на выполнение дополнительных работ с Обществом.

Здесь следует отметить, что, согласно пояснениям Общества и НО "ФБ", причинами проведения аукционов и впоследствии заключения договоров на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжение стала нехватка денежных средств, необходимых для выполнения Обществом в полном объеме работ по договорам NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21.

Так, в ходе исследования материалов дела Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с абз. 5 п. 78(1) Положения, расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 190 ЖК РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Тюменской области размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определен Постановлением N 696 <5>.

--------------------------------

<5> В редакции действовавшей в период проведения электронных аукционов.

Так соответствии с п. 3.1 Договоров N 68/21, 70/21, 82/21, 93/21 начальная цена выполнения работ по указанным договорам определена на основании предельной стоимости выполнения работ, которая в Тюменской области определяется в соответствии с Постановлением N 696.

Здесь следует отметить, что предельная стоимость выполнения работ, в соответствии с Постановлением N 696, определяется путем умножения фиксированной стоимости выполнения работ 1 кв. м здание на общую площадь здания (ремонт ВИС водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения) или на общую площадь горизонтальной проекции (ремонт крыши) и, как следствие, локально-сметный расчет не производился.

Вместе с тем, стоимость выполнения работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, установленная в локально-сметных расчетах, подготовленных Обществом в рамках исполнения обязательств по Договорам N 68/21, 70/21, 82/21, превышает стоимость выполнения работ, определенную Постановлением N 696, что в конечном итоге и стало причиной проведения электронных аукционов на право заключения дополнительных работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства совершения Обществом и Фондом действий, направленных на расторжение Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21.

Так, согласно п. 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается:

а) по соглашению сторон;

б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Положением предусмотрено не только расторжение договора в одностороннем порядке, но и по соглашению сторон, а также по решению суда.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Обществом или Фондом были предприняты какие-либо меры, направленные на расторжение Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 в части выполнения работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения по соглашению сторон или в судебном порядке.

Так, оценивая действия Общества, связанные с исполнением обязательств по Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 необходимо исходить из того, что Обществу, как профессиональному участнику рынка, должно было быть очевидным, что выполнение работ по капитальному ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в объемах, определенных ценой Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 является невозможным для качественного выполнение работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, являющихся объектом данных договоров, как следствие, необходимо оценивать добросовестность действий ООО "ТА" применительно к конкретным обстоятельствам.

Более того, Обществу и Фонду было известно о том, что выполнение работ по капитальному ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе и г. Тобольске, в пределах стоимости, зафиксированной в Договорах NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 не представляется возможным и, как следствие, у Фонда отсутствовали правовые основания для проведения электронных аукционов, по результатам проведения которых между Обществом и Фондом были заключены указанные договоры.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Исходя из изложенного, гражданское законодательство предполагает оценку любого участника гражданского оборота через критерий так называемого "ожидаемого поведения", проверяемого применительно к стандарту должной осмотрительности.

Так, к профессиональным участникам гражданского оборота предъявляется соответственно повышенный стандарт должной осмотрительности.

Обязательство "должной осмотрительности" означает обязанность участника гражданского оборота принять все соответствующие меры, направленные на предотвращение нарушения закона как со своей стороны, так и со стороны потенциального контрагаента, а в необходимых случаях отказаться от вступления в правоотношения с контрагентом, имеющие очевидный порок или создающие угрозу нарушения прямо выраженного в законе запрета.

Реализация указанного стандарта поведения, как правило, в целом осуществляется через требование "должен был знать", предполагающее наличие юридической обязанности к совершению тех или иных действий, влекущему осведомленность о нарушении права, соответствие поведения лица законодательно предписанному стандарту должной заботливости и осмотрительности, а также поведению, ожидаемому от обычного участника оборота.

Соответственно, Общество, как профессиональный участник рынка строительных работ, знало или должно было знать, что выполнение работ по капитальному ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в объемах, определенных ценой Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 является невозможным для качественного выполнение работ по ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, являющихся объектом данных договоров.

Таким образом, Общество знало о том, что именно оно будет выполнять работы по капитальному ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, как перечисленные в локально-сметных расчетах к Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21, так и не перечисленные в них, но необходимые для надлежащего выполнения работ по капитальному ремонту крыши, ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных в Тюменском районе и г. Тобольске.

Более того, именно Общество, инициировало проведение электронных аукционов, по результатам которых между ООО "ТА" и Фондом были заключены Договоры NN 38-СМР/22, 87-СМР/22, 86-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 129-СМР/22, 141-СМР/22, будучи уверенным в их результатах, при этом Общество:

- разработало локально-сметные расчеты к указанным договорам;

- заблаговременно совершало действия по выполнению работ в объемах, содержащихся в локально-сметных расчетах к указанным договорам.

Здесь следует отметить, что Фондом также не были совершены действия, предполагающие добросовестность поведения, что проявилось в следующем.

Так, согласно п. 2.1 Устава НО "ФБ", утвержденного приказом Департамента N 0078-од от 15.06.2023 г. (далее также - Устав), целями деятельности Фонда является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тюменской области, и обеспечении финансирования капитального ремонта за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пп. 9 и 11 п. 2.3 Устава, Фонд выполняет следующие функции:

- обеспечение подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовка проектной (сметной) документации на проведение капитального ремонта, утверждение проектной (сметной) документации с обеспечением ее качества и соответствия требованиями технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (пп. 9 п. 2.3 Устава);

- осуществление контроля качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной (сметной) документации (пп. 11 п. 2.3 Устава).

Таким образом, Фонд в рамках своих полномочий обязан осуществлять контроль качества оказания услуг Общества, связанных с подготовкой проектно-сметной документации к Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, 38-СМР/22, 87-СМР/22, 86-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 129-СМР/22, 141-СМР/22.

Вместе с тем, в данном конкретном случае Фонд уже знал, что объем денежных средств, выделенных для выполнения работ по Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, не позволяет выполнить работы по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска в полном объеме.

Следовательно, НО "ФБ" было известно о том, что проектно-сметная документация к Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, 38-СМР/22, 87-СМР/22, 86-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 129-СМР/22, 141-СМР/22 была разработана Обществом таким образом, чтобы работы по указанным договорам были выполнены исключительно силами ООО "ТА".

Здесь следует отметить, что отсутствие на момент проведения соответствующих электронных аукционов, проектно-сметной документации работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска, в полном объеме привело к ситуации, когда стоимость выполнения работ, отраженная в извещениях о проведении аукционов, по результатам проведения которых были заключены Договоры NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21 была существенно ниже фактической стоимости выполнения работ, что можно проиллюстрировать следующим образом.

Таким образом, отсутствие сведений о фактической стоимости выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска, в полном объеме, приводит к ситуации, когда потенциальные участники рынка не смогли принять участие в соответствующих процедурах, поскольку сведения, содержащиеся в извещениях о проведении аукционов не отражали реальную стоимость выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска и, как следствие, аукционы, по результатам которых были заключены Договоры NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, были проведены таким образом, чтобы в них смог принять участие ограниченный круг лиц, которому заведомо известно о практике Фонда по заключению в последующем договоров на выполнение дополнительных работ. Здесь следует отметить, что Обществу как постоянному подрядчику Фонда <6>, было заведомо известно о практике НО "ФБ" по заключению договоров на выполнение дополнительных работ, в случае если цена договора на выполнение основных работ не позволяет выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в полном объеме.

--------------------------------

<6> например, между Обществом и Фондом по результатам проведения в 2020 - 2023 гг. электронных аукционов, извещения в ЕИС NN 212720420138900082, 212720420138900142, 212720420138900070, 212720420138900083, 222720420138900146, 212720420138900121, 232720420138900001, 232720420138900005, 222720420138900114, 222720420138900021, 203720225049300020, 203720225049300022, 203720225049300021, 212720420138900098, 203721600138400025, 212720420138900080 были заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Отсюда следует, что Общество, подавая заявки на участие в электронных аукционах по результатам проведения которых были заключены Договоры NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, было уверено, что в случае, если объема денежных средств, выделенных для выполнения работ по Договорам NN 68/21, 70/21, 82/21, 93/21, будет недостаточно для качественного выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска, то в последующем именно с ООО "ТА" будут заключены договоры на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района и г. Тобольска в объемах, необходимых для качественного завершения указанных видов работ.

Указанное, в том числе, подтверждается и тем, что Фонд утвердил две версии проектно-сметной документации, подготовленной Обществом в рамках исполнения своих обязательств Договорам NN 68/21, 70/21, в которых были отражены, как объемы работ, стоимость которых была определена Договорами NN 68/21, 70/21, так и объемы работ, которые было необходимо выполнить для качественного выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района.

При этом, Общество в ходе исполнения своих обязательств по Договорам NN 68/21, 70/21 выполняло работы, как в объеме, предусмотренном ценной указанных договором, так и в объемах, которые было необходимо выполнить для качественного выполнения работ по капитальному ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирных домов расположенных на территории Тюменского района.

Таким образом, совокупность фактов указывает на наличие антиконкурентного соглашения заключенного между Обществом и Фондом в устной форме.

В соответствии со п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Поскольку НО "ФБ" является региональным оператором, ответственным за проведение ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области и, как следствие, НО "ФБ" и осуществляет на территории Тюменской области функции органа власти по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, постольку он является субъектом по смыслу, вытекающему из ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при заключении договоров с ООО "ТА" НО "ФБ" и имеется нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в совершении следующих действий:

1) Фонд проводил электронные аукционы на выполнение работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, по результатам проведения которых между Обществом и Фондом были заключены Договоры NN 68/21,70/21, 82/21 и 93/21, которые не были финансово обеспечены;

2) Фонд проводил электронные аукционы на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, которые были предметом Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 на выполнение аналогичных работ, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ", в период действия указанных договоров;

3) инициатива проведения электронных аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, которые были предметом Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 на выполнение аналогичных работ, заключенных между ООО "ТА" и НО "ФБ", принадлежала Обществу;

4) локально-сметные расчеты, которые являлись составной частью аукционной документации электронных аукционов на выполнение дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения многоквартирных домов, были разработаны исключительно ООО "ТА";

5) локально-сметные расчеты на выполнение, как основных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, предусмотренные по Договору NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21, так и дополнительных работ по ремонту крыши и ВИС водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, предусмотренные по Договорам NN 38-СМР/22, 87-СМР/22, 86-СМР/22, 103-СМР/22, 139-СМР/22, 129-СМР/22, 141-СМР/22, были разработаны Обществом таким образом, чтобы только Общество могло исполнить обязательства по указанным договорам;

6) Фонд проводил электронные аукционы на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества:

- в которых принимало участие только ООО "ТА";

- которые, фактически, уже были выполнены Обществом, -

что являлось совершением действий, не направленных на обеспечение конкуренции, а на легализацию уже свершившегося факта выполнения работ по капитальному ремонту силами ООО "ТА" с целью получения Обществом причитающихся средств;

7) ни Фондом, ни Обществом не были предприняты какие-либо действия по расторжению Договоров NN 68/21, 70/21, 82/21 и 93/21 по соглашению сторон, когда стало известно о том, что цена указанных договоров не позволяет выполнить работы надлежащего качества.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. п. 1.3, 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Так, в целях проведения анализа состояния конкуренции:

1) временной интервал в данном случае определен периодом с 23.04.2021 г. по 15.09.2023 г.;

2) определение продуктовых границ товарного рынка: продуктовые границы товарного рынка, определены как выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

3) определение географических границ товарного рынка: определены как границы территории, на которой действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние согласованные действия НО "ФБ" и ООО "ТА" - Российская Федерация.

На основании вышеизложенного Тюменское УФАС России приходит к выводам:

1) о нарушении НО "ФА" и ООО "ТА" п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

2) о наличии правовых оснований для выдачи предписания НО "ФА", ООО "ТВ".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать в действиях НО "ФА" и ООО "ТА" нарушение пп. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в действиях заключению антиконкурентного соглашения, направленного на создание преимущественных условий конкретному хозяйствующему субъекту путем систематического заключения договоров на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

2. Выдать НО "ФА" и ООО "ТА" обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

"..."

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тюменской области.