Решение Ростовское УФАС России от 17.10.2025 N 061/06/105-3186/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3186/2025, 061/06/105-3196/2025, 061/06/105-3213/2025 по жалобам ООО "М", ООО "Р", ИП И. о нарушении ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300079425000800 "Приобретение медицинского оборудования" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя 2 - Б. (доверенность от 07.08.2025), представителей Заявителя 3 - И. (выписка из ЕГРЮЛ), Е. (доверенность от 03.07.2025), при участии представителя Заказчика - Б.А. (доверенность от 09.01.2025), в отсутствие представителя Заявителя 1, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300079425000800 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 790 366,64 рублей.

1. Заявители полагают, что Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - "Миконвей Технолоджис Ко., ЛТД".

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 32.50.50.190-00002636 "Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, а также дополнительных характеристик.

Извещением установлена, в том числе, следующая характеристика товара:

"Генератор имеет подтвержденную производителем совместимость с ультразвуковыми скальпелями и наконечником AUTOFORCE производства Миконвей

Технолоджис, имеющейся у заказчика - Соответствие".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, указанная характеристика установлена Заказчиком с целью обеспечения совместимости с имеющимися у Заказчика скальпелями и наконечником AUTOFORCE производства Миконвей Технолоджис (РУ РЗН 2025/24771), которые поставлены учреждению на основании договора пожертвования.

Установлено, что, согласно информации из регистрационного удостоверения РЗН 2025/24771, скальпели и наконечники являются принадлежностями к ультразвуковой хирургической системе AUTOFORCE и не зарегистрированы в Российской Федерации как отдельные медицинские изделия. Таким образом, скальпели и наконечники, имеющиеся у Заказчика, являются не самостоятельными товарами/медицинскими изделиями, а принадлежностью к основному медицинскому изделию - ультразвуковой хирургической системе AUTOFORCE.

Вместе с тем, Заказчиком в материалы дела не представлена информация о соответствии товаров как минимум двух производителей сформированным в Извещении требованиям.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку положениями Закона не предусмотрена возможность закупки основного медицинского изделия конкретного производителя к имеющимся у учреждения принадлежностям, которые не являются самостоятельным товаром. Доводы жалоб признаны обоснованными.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя 3, Заказчиком в нарушение положений Закона ограничен круг организаций, уполномоченных на выдачу независимой гарантии в целях обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно положениям Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Гарантийное обязательство: может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 ФЗ-44 и постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Вместе с тем, п. 10.6 проекта контракта определено: "Гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие требований к порядку предоставления обеспечения гарантийных обязательств в Извещении требованиям, предусмотренным проектом контракта. Довод жалобы признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя 3, Заказчиком допущено противоречие относительно срока действия гарантии поставщика на поставляемый товар.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В Извещении установлено: "Вместе с товаром Поставщик предоставляет гарантии

Поставщика на товар - не менее 12 месяцев с момента ввода товара в эксплуатацию (но не менее чем срок действия гарантии производителя)".

Пунктом 8.4 проекта контракта определено следующее:

"Гарантия Поставщика на поставленное оборудование, включая принадлежности, составляет не менее 12 месяцев, но не менее чем срок действия гарантии производителя оборудования. Гарантия производителя на оборудование, включая принадлежности составляет не менее 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного усиленными электронными подписями Сторон".

Вместе с тем, п. 5.2 проекта контракта закреплено, что "Поставщик вместе с Оборудованием передает Заказчику документы на бумажном носителе, относящиеся к Оборудованию: з) Акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту, оформленный в установленном порядке в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика), подписанный поставщиком".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии противоречия указанной информации, поскольку проектом контракта не закреплена обязанность поставщика по предоставлению в составе документов о приемке товара подписанного сторонами акта ввода в эксплуатацию. Вместе с тем, исходя из совокупного толкования положений проекта контракта следует, что акт ввода оборудования в эксплуатацию подписывается одновременно с документами о приемке.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

4. Заявитель 3 полагает, что Заказчиком в описании объекта закупки содержится указание на Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, которое утратило силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что электронным документом "Приложение 3 ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" предусмотрено следующее:

"Товар должен быть зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", что подтверждается регистрационным удостоверением".

Однако, Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 утратило силу с 01.03.2025 в связи с изданием Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, оспариваемое требование включено в Извещении правомерно, поскольку регистрация требуемого к поставке медицинского оборудования производилась в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416.

Комиссия Ростовского УФАС России к данному доводу относится критически, поскольку п. 2 Постановления N 1684 содержит отсылку к Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 в части медицинских изделий, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании изложенного, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона применен утративший силу нормативно-правовой акт. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

3. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

4. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

5. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

6. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.