Решение ФАС России от 26.02.2026 N 082/10/18.1-186/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:07:120101:4497, село Ильичево, Ильичевское с.п., Ленинский р-н, Республика Крым, находящегося в собственности Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000074360000000018, Лот N 1) (далее - Аукцион), в присутствии:

- заявителя -

- представителя Организатора торгов по доверенности - в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-03 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

10.02.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку по причине "не предоставления всех страниц паспорта".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Постановлением администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 250 от 03.12.2025 принято решение о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с кадастровым номером 90:07:120101:4497 площадью 9431 кв. м, расположенный по адресу: село Ильичево, Ильичевское с.п., Ленинский р-н, Республика Крым; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: растениеводство.

30.12.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС Торги" извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала подачи заявок 30.12.2025 16:30 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 30.01.2026 16:30 (МСК).

Дата проведения торгов 03.02.2026 09:30 (МСК).

Место проведения Аукциона: электронная торговая площадка АО "С".

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 02.02.2026 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании следующего:

"Не представлены копии 4, 5, 8-11, 16, 17, 20 страниц паспорта (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации)".

Согласно пояснениям Организатора торгов, изложенным в письме от заявка Заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям:

"... заявителем копия паспорта была предоставлена не в полном объеме (отсутствовали копии 4,5,8-11,16,17,20 страниц паспорта).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно подпункту 23 пункта 3.1 "ГОСТ Р 10.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело.

Термины и определения", копия документа- экземпляр документа, полностью - воспроизводящий информацию подлинника документа.

Согласно пункту 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 г. N 2267, бланк паспорта имеет размер 88x125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Из данных правовых норм следует, что предъявление копии документа, удостоверяющего личность, означает представление надлежащим образом заверенной копии целиком паспорта гражданина РФ, со всеми страницами и реквизитами, без изъятий.

В том случае, если участник торгов предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является документом, полностью воспроизводящей информацию подлинника документа и его внешние признаки

Таким образом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является документ, содержащий 20 страниц и соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации, а не часть указанного документа.

Данное требование закона направлено не на формализацию процесса участия в торгах (аукционах), а на предоставление организатору торгов (аукционов) возможности удостовериться в действительности паспорта участника торгов, в силу того, что любые юридически значимые действия могут совершаться только при наличии действующего и действительного паспорта.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия уполномоченного органа пришла к обоснованному выводу о непредставлении участником аукциона документа, удостоверяющего личность, что обоснованно послужило основанием для признания заявки участника аукциона под N 7308 не соответствующей требованиям документации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 5 извещения о проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме (далее - Извещение) заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением следующих документов:

-копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

-надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-документы, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия отмечает, что указанные положения ЗК РФ и Извещения не содержат требования о предоставлении претендентами копий всех страниц паспорта.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана посредством функционала электронной торговой площадки, содержит копию паспорта Заявителя, охватывающую 2-3,6-7,12-13,14-15,18-19 страницы, включая первую страницу обложки, платежное поручение о перечислении денежных средств на площадку от 20.01.2026 (09:37:32 МСК) в размере 14 111 рублей, заявку по форме организатора торгов.

При этом предоставленная копия паспорта Заявителя позволяет идентифицировать его личность, поскольку для участия в аукционе предоставлены копии всех листов паспорта, удостоверяющих его личность, тем самым соответствуя требованиям Извещения и пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой (судебные акты по делу N А56-76375/2022, N А83-20960/2021, N А83-17293/2020).

Как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N А83-17293/2020: "непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, отметив, что действия общества по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Таким образом, отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе комиссией Организатора торгов является неправомерным.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:07:120101:4497, село Ильичево, Ильичевское с.п., Ленинский р-н, Республика Крым, находящегося в собственности Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000074360000000018, Лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.